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  • 全面落實“四個最嚴”要求 加強市場監管 優化市場環境相關重要資訊

    市場監管總局黨組傳達學習“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議精神

    市場監管總局黨組傳達學習“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議精神

    深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神 確保主題教育取得扎扎實實成效

    6月3日,國家市場監督管理總局黨組召開會議,專題傳達學習習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話精神和會議精神,審議中共市場監管總局黨組關于開展主題教育的實施方案。黨組書記肖亞慶主持會議,對精心組織開展好主題教育提出要求。

    會議指出,今年是中華人民共和國成立70周年,也是我們黨在全國執政第70個年頭,在這個時刻開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,是以習近平同志為核心的黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想作出的重大部署,具有重大而深遠的意義。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話,深刻闡述了開展主題教育的重大意義,深刻闡明了主題教育的目標要求和重點措施,對開展主題教育提出了明確要求,是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的根本指針,是新時代加強黨的建設的綱領性文獻。

    會議強調,開展好主題教育,是市場監管總局當前的首要政治任務??偩指骷夵h組織和全體黨員干部要自覺把思想和認識統一到習近平總書記的重要講話精神上來,牢牢把握“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的總要求,牢牢把握深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想、錘煉忠誠干凈擔當的政治品格、團結帶領全國各族人民為實現偉大夢想共同奮斗的根本任務,努力實現理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的具體目標。要認真落實主題教育實施方案,貫徹好主題教育不劃階段、不分環節的特點和要求,按照規定的要求、內容、措施、方式開展主題教育。要充分發揮總局黨組理論學習中心組的示范引領作用,各單位黨組織和黨員領導干部要發揮表率作用。要推動主題教育與深化市場監管改革發展相結合,與加強基層黨組織建設相結合,與樹立正確用人導向相結合,教育引導黨員干部為實現黨的十九大確定的目標任務作出應有貢獻。

    肖亞慶就扎實開展主題教育提出要求。一是要提高政治站位,充分認識開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大意義。二是總局黨組要擔負好領導指導責任,抓好各單位黨組織的主題教育。機關各司局和直屬單位黨組織要認真落實主題教育實施方案,把各項措施落細落實,確保主題教育取得明顯成效。三是要充分發揮總局黨組理論學習中心組的示范引領作用,要求普通黨員做到的,黨組成員必須首先做到。四是要自覺從黨和國家工作全局出發謀劃推進市場監管工作,提高運用黨的創新理論指導市場監管實踐的能力,推動市場監管事業取得新成績。

    省部級市場監管工作專題研討班在京舉辦

    5月27日至31日,由中央組織部、中央黨校(國家行政學院)、市場監管總局聯合舉辦的市場監管工作專題研討班在京舉辦。這是市場監管總局組建后舉辦的首個以加強市場監管為主題的省部級干部專題研討班。研討班期間,市場監管總局局長、黨組書記肖亞慶圍繞深入學習領會、貫徹落實習近平總書記對市場監管工作的重要指示批示精神,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深化改革,努力開創市場監管工作新局面與學員進行了交流,市場監管總局副局長、黨組成員田世宏、孫梅君,國家藥監局黨組書記、副局長李利,國家知識產權局局長、黨組書記申長雨分別圍繞質量發展、食品安全、藥品監管、知識產權保護等市場監管的熱點難點領域作主旨報告,來自中央黨校(國家行政學院)、國務院發展研究中心的有關知名專家學者為學員進行專題授課。各省(區、市)政府、新疆生產建設兵團分管市場監管工作的負責同志,中央和國家機關有關部委負責同志,以及各省(區、市)和新疆生產建設兵團市場監管部門主要負責同志,共計73人參加了研討班。

    肖亞慶調研北京市食品藥品生產企業

    5月30日,國家市場監督管理總局局長、黨組書記肖亞慶到北京三元食品股份有限公司、華潤雙鶴(北京)工業園調研,了解食品、藥品企業生產和質量安全保障情況。肖亞慶強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照習近平總書記提出的“四個最嚴”指示,加強食品藥品生產全產業鏈質量安全控制,切實落實生產者主體責任。中央企業和國有企業尤其要在保證食品藥品質量安全方面發揮標桿模范作用。

    在北京三元食品股份有限公司,肖亞慶聽取了全產業鏈食品安全管控介紹,參觀了乳品生產線,詳細了解牛奶原料、生乳來源地、奶牛飼料等情況。在華潤雙鶴(北京)工業園,肖亞慶參觀了固體制劑車間和軟袋輸液車間,就藥品生產流程、輔料來源、責任追溯等問題與企業負責人交流。

    調研中,肖亞慶充分肯定了兩家企業在保障食品藥品質量安全方面做出的努力和取得的成效。他強調,食品藥品安全關系每個人身體健康和生命安全,黨中央、國務院對此高度重視。我們要深刻領會習近平總書記關于食品藥品安全的重要指示批示精神,切實落實好“四個最嚴”要求,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

    肖亞慶指出,企業是確保食品藥品安全的第一責任人,要持續增強食品藥品質量控制的自覺性和主動性,擔起主體責任。要做好產品全鏈條的質量安全控制,確保原料來源、生產加工、流通銷售各個環節的質量安全。同時,要增強誠信意識,敢于向社會公眾進行質量安全承諾,主動接受社會監督。央企國企尤其要在保證食品藥品質量安全方面發揮引領示范作用,確保讓老百姓食品放心、用藥安全。各級市場監管部門要深化“放管服”改革,加強食品藥品質量安全監管。

    調研期間,肖亞慶同北京市政府負責同志就加強食品藥品監管及市場監管改革等問題交換了意見??偩旨八幈O局有關司局負責同志,北京市政府、市市場監管局及市藥監局相關負責同志參加了調研。

    肖亞慶調研國家知識產權局、國家藥品監督管理局工作

    5月28日,國家市場監督管理總局局長、黨組書記肖亞慶到國家知識產權局、國家藥品監督管理局調研,了解知識產權、藥品監管工作情況,與兩局領導班子成員進行座談。肖亞慶強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,努力開創新時代知識產權和藥品監管工作新局面。

    在知識產權局調研時,肖亞慶參觀了專利金獎展區、專利申請審查運行監控系統展示廳、知識產權受理大廳和化學審查部,與一線審查員交流。在座談中,肖亞慶充分肯定了知識產權局重新組建以來取得的工作成績,強調要深刻領會習近平總書記關于知識產權工作的系列重要講話指示精神,認真貫徹落實李克強總理全面加強知識產權保護有關要求,充分認識新時代做好知識產權工作是貫徹新發展理念的具體體現,發揮創新引領發展的重要作用。要加大知識產權成果轉化為現實生產力的工作力度,促進我國經濟社會發展。要創新工作思路,提高知識產權審查質量和效率。要加強宣傳工作,充分展示我國知識產權事業的發展進步。要加強黨建工作,抓班子帶隊伍,建設世界一流的知識產權干部隊伍,把黨中央、國務院的新部署和新要求落實到位。

    在藥監局調研時,肖亞慶與干部職工深入交流,了解他們的日常工作情況。肖亞慶指出,機構改革以來,藥監局從嚴管控藥品安全風險,推動醫藥產業高質量發展,各項工作成效顯著。他強調,習近平總書記對藥品監管工作高度重視,多次就有關工作作出重要批示指示,彰顯了以習近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發展思想和深厚的為民情懷。藥品安全事關群眾健康福祉、社會穩定和經濟發展大局,藥監系統肩負的責任重大、使命光榮。全系統要深入學習領會、認真貫徹落實總書記關于做好藥品監管工作的一系列重要論述和批示指示精神,按照總書記提出的“四個最嚴”指示,認真貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署,加強藥品生產源頭監管,壓實生產者主體責任。要加大藥品醫療器械審評審批制度改革工作的力度,更好地滿足群眾健康需求。要認真抓好黨的建設和反腐倡廉工作,深刻汲取典型案件的教訓,舉一反三,努力建設廉潔藥監隊伍。

    知識產權局局長、黨組書記申長雨,藥監局黨組書記李利、局長焦紅一同調研,市場監管總局有關司局負責同志參加調研。

    市場監管總局黨組中心組深入學習習近平總書記關于食品藥品安全工作的重要講話和指示批示精神

    全面落實“四個最嚴”要求 牢牢守住安全底線

    9月13日,國家市場監督管理總局黨組中心組舉行集體學習會,深入學習黨的十八大以來習近平總書記關于食品藥品安全工作的系列重要講話和指示批示精神。市場監管總局局長張茅主持會議并講話。在京總局領導馬正其、唐軍、田世宏、劉實、秦宜智、申長雨、李利、焦紅參加集體學習,結合工作談了學習體會。

    在交流發言中,大家一致認為,習近平總書記關于食品藥品安全工作的系列重要講話和指示批示,集中反映了以習近平同志為核心的黨中央對人民生命安全和身體健康的高度重視。習近平總書記作出的“始終把人民生命安全放在首位”“食品安全是民生,民生與安全聯系在一起就是最大的政治”“藥品安全關系人身健康和生命安全,容不得含糊”等重要論述,體現了執政為民、心系群眾的人民情懷,彰顯了黨中央全力保障群眾切身利益的堅強決心?!八膫€最嚴”要求,為做好新形勢下食品藥品安全工作提供了根本遵循、指明了前進方向,具有十分重要的指導意義。通過深入學習,大家備受教育、深受啟發,也深感責任重大、使命光榮。

    大家一致表示,食品藥品安全是人民群眾安居樂業、經濟社會平穩發展的基礎保障和頭等大事。牢牢守住安全底線,全力抓好安全監管工作,是新組建的市場監管總局的首要職責,也是系統上下須臾不可懈怠的重要任務。廣大黨員干部要堅決按照中央部署要求,牢固樹立“四個意識”,全面落實“四個最嚴”要求,以“釘釘子”精神把各項任務一一落實到位,在市場監管領域為黨中央站好安全崗,為人民把好安全關,決不辜負黨和人民的殷切期望。

    張茅就下一步抓好食品藥品安全工作提出四方面要求:一是深入學習領會習近平總書記關于食品藥品安全工作的系列重要講話和指示批示精神,把思想和行動統一到中央部署上來。同時抓緊完善法律法規,加大執法力度,確?!八膫€最嚴”要求落實到位。二是構建完善的食品藥品安全追溯體系,充分運用信息技術、大數據手段,抓緊推進相關立項籌備工作,保障食品藥品可追溯。三是協同相關部門做好問題疫苗處置后續工作,督促企業整改到位,保障疫苗供應,做好疫苗續種補種和賠償工作。四是舉一反三做好市場監管各項工作,加強食品藥品、工業產品質量、特種設備等領域安全監管,確保不發生重特大安全事故,堅決守住安全底線。機關黨委要迅速組織各單位主要負責同志以及黨員干部認真學習習近平總書記關于市場監管工作的重要講話和指示批示精神,學習中央有關文件精神,進一步提高政治站位,統一思想認識,確保各項工作順利推進。

    李克強考察國家市場監督管理總局并主持召開座談會強調

    加強公正監管 營造公平競爭市場環境

    9月11日,中共中央政治局常委、國務院總理李克強到國家市場監督管理總局考察并主持召開座談會。

    在產品質量安全監管司,李克強關切詢問產品質量合格率特別是兒童用品合格率情況,并與一線監管人員視頻交流,對他們采用“雙隨機、一公開”監管和抽檢分離方式促進公正監管予以肯定。李克強說,中國制造和服務要邁向中高端,必須以質取勝,這也是政府監管重心所在。要利用“互聯網+監管”等,牢牢把住產品和服務質量安全關。

    隨后,市場監管總局匯報了深化“放管服”改革的打算。李克強說,要加快改革解決企業注銷難等反映突出的問題,打通群眾辦事的各種卡口,更好做到利企便民。

    座談會上,市場監管總局負責人作了匯報。李克強充分肯定市場監管系統廣大干部職工做的大量工作。他說,黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區各部門按照黨中央國務院部署,轉變政府職能,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,對實現經濟穩中向好發揮了重要作用。面對當前錯綜復雜的國內外形勢,要著力優化營商環境,降低制度性交易成本,堅定企業發展信心,加強和改進市場監管,更大激發市場活力、釋放內需潛力、增強發展動力。

    李克強指出,要深化商事制度改革,進一步放寬準入,讓市場主體擁有更多發展機會。加大對各類所有制企業特別是小微企業支持,促進提升企業競爭力和擴大就業。市場的毛細血管暢通了,中國經濟主動脈就會更加澎湃有力。

    李克強說,市場監管是政府的重要職責。激發市場活力和公正監管相輔相成,沒有公正的監管,就沒有市場公平競爭,就可能出現劣幣驅逐良幣,并容易滋生尋租腐敗,也不利于發揮市場作用倒逼企業創新和提質。新形勢下市場監管不同于高度集中計劃體制下的市場管理,需要創新監管方式、分類實施。對一般商品和服務領域可全面實施 “雙隨機、一公開”監管。對投訴舉報的突出問題或公眾關注的產品和服務等要開展重點監管。對食品藥品、特種設備等實行全程監管,嚴把每一道關口,堅決守住人民生命健康和安全的防線,用嚴管重罰把“害群之馬”逐出市場。對新產業、新業態堅持包容審慎監管,支持其創新發展,守住基本規則和安全底線,并堅決破除阻礙市場活力發揮的各類壟斷。

    李克強指出,提升產品和服務質量,既要發揮企業主體作用,弘揚工匠精神,又要發揮標準引領作用,瞄準國際先進水平升級國家標準,鼓勵企業在生產經營中向更高標準努力。加大知識產權保護力度,推動更多中國制造和中國服務的品牌享譽世界。

    李克強希望市場監管系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,站在全局高度,順應企業和群眾愿望,認真履職盡責,為經濟社會持續健康發展作出新貢獻。

    王勇參加上述活動。

    (編者按:相關信息來源于中國政府網。)

    李克強為何此時到這個新組建的部門考察?

    9月11日下午,李克強總理一行來到地處北京市北三環外的一處辦公樓。僅從外表看,這棟深灰色建筑并不起眼,但它是新一輪國務院機構改革的重要見證者之一。就在近半年前,它還是國家質量監督檢驗檢疫總局的辦公場所,如今已成為新組建的國家市場監督管理總局的辦公區之一。

    總理此行,正是考察國家市場監管總局并在這里主持召開座談會。

    “市場監管總局直接面對億萬市場主體,擔負著發展社會主義市場經濟、加強和優化市場監管的主力軍責任。新形勢下市場監管不同于高度集中計劃體制下的市場管理,需要創新監管方式、分類實施。你們的重要職責是把市場管活而不是管死,管優而不是管亂。”李克強說。

    在當前國內外形勢錯綜復雜、我國經濟下行壓力增大的關鍵時間節點,總理此次考察中突出強調的是,要通過創新監管方式,進一步激發市場活力。

    “中國發展到今天,不能再走過度依賴投資或靠財政抓幾個項目那種老路了。”李克強說,“必須持續深化‘放管服’改革,進一步激發市場活力和社會創造力,這是頂住經濟下行壓力的主要辦法。”

    不斷優化公平公正、一視同仁的營商環境,更大激發市場活力,為促進經濟穩中向好提供有力支撐

    根據此前的國務院機構改革方案,將原國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局,以及國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責、商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合在一起,組建起國家市場監督管理總局,作為國務院的直屬機構。

    就在李克強總理考察的前日,市場監管總局的“三定”方案正式公布。

    總理在當天座談會上說,幾年前面對經濟下行壓力,市場監管總局的前身之一工商總局等部門,按照黨中央國務院決策部署,由商事制度改革入手,從注冊資本實繳改為認繳,到“多證合一、一照一碼”等改革,以及“雙隨機、一公開”監管方式,這一系列的改革措施,極大地激發了市場活力和社會創造力,市場新增主體呈現“井噴式”增長,對穩定擴大就業和支撐經濟發展功不可沒。

    “當前國際國內形勢錯綜復雜,國內出現新一輪經濟下行壓力。市場監管總局要立足持續激發市場活力再立新功。要深化完善商事制度改革,進一步放寬準入,讓市場主體擁有更多發展機會。加大對各類所有制企業特別是小微企業支持,促進提升企業競爭力和擴大就業。”總理說。

    李克強指出,市場監管總局處于市場第一線,直接和個體工商戶、中小微企業打交道,這些個體工商戶和中小微企業不僅是吸納就業的“主力軍”,更是激勵創新、帶動投資、促進消費的重要“生力軍”。市場的毛細血管暢通了,中國經濟主動脈就會更加澎湃有力。

    “通過此次機構改革整合多部門監管職責,市場監管總局很大程度上已經近似一個綜合性部門。你們要切實整合全流程、全環節監管職責,不斷優化公平公正、一視同仁的營商環境,更大激發市場活力,為促進經濟穩中向好提供有力支撐。”李克強說。

    希望你們在社會主義市場經濟中當好“裁判員”:爭當“金哨”,不吹“黑哨”,盡最大可能減少“誤哨”

    考察中,李克強來到產品質量安全監督管理司監督抽查處,工作人員介紹,通過質量監督指揮調度平臺,可以實現全國抽樣工作的集中管理、統一指揮、遠程監控??偫懋敿磁c隨機抽取的一名基層監管人員進行視頻連線。

    這名正在抽檢電纜產品的監管人員,是根據隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”原則,匹配到這家企業進行抽檢的。李克強說,要讓“雙隨機、一公開”成為一把“達摩克利斯之劍”,使所有生產者和經營者都不敢心存僥幸。

    “公正監管和市場活力是一枚硬幣的兩面:沒有公正監管就不會有公平競爭,沒有公平競爭就不會有市場活力。”總理強調。

    他指出,創新監管方式要秉持“包容審慎”原則。所謂“包容”,就是對那些未知大于已知的新業態采取包容態度,以鼓勵創新,只要它不觸碰安全底線。所謂“審慎”有兩層含義:一是當新業態剛出現還看不準的時候,不要一上來就“管死”,而要給它一個“觀察期”;二是要嚴守基本規則和安全底線,對謀財害命、坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權等行為,不管是傳統業態還是新業態都要采取嚴厲監管措施,堅決依法打擊。

    此次機構改革中,重新組建的國家知識產權局也由市場監督管理總局管理。李克強針對這一新職責提出要求,要加大知識產權保護力度,對侵權行為加重懲罰,進一步降低維權企業成本。

    市場監管總局還整合了發改委的價格監督檢查與反壟斷執法職責,商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責。李克強強調,要堅決破除阻礙市場活力發揮的各類壟斷。

    總理鼓勵監管工作人員:“希望你們在社會主義市場經濟中當好‘裁判員’:爭當‘金哨’,不吹‘黑哨’,盡最大可能減少‘誤哨’。”

    努力提升產品和服務質量,推動我國產業由中低端躍上中高端

    “工業產品合格率多少?兒童用品合格率多少?”在監督抽查處,李克強格外關心上述產品的質量問題。該處室負責擬定生產和流通領域產品質量監督抽查制度,組織開展產品質量國家監督抽查,并指導地方開展產品質量監督抽查工作。

    總理指出,我國雖是工業制造大國,但還“大而不強”,很多產業還處于中低端。服務業雖已占據GDP半壁江山,但同樣需要提升品質。

    “要努力提升產品和服務質量,推動我國產業由中低端躍上中高端。”李克強說,“這是市場監管總局一個十分重要的任務,也是你們努力的方向。”

    李克強在座談會上說,我們不僅要弘揚企業家精神和工匠精神,提升企業的質量意識和品質追求,還要完善質量基礎設施建設,打造覆蓋更多市場主體的監管平臺,用公正監管推動提品質、創品牌。

    李克強強調,市場監管責任重、難度大,特別是在食品藥品等涉及人民群眾生命安全的領域,必須更加嚴格監管。不光要依法依規實施常規監管,還要利用新技術等手段,實現更加嚴格的全過程監管,同時強化企業的主體責任。這既是對人民群眾的生命健康負責,也是企業健康發展的長久之道。

    市場監管總局在此次機構改革中合并力度大、肩負責任重。李克強最后寄語:“你們要站在國家全局履行部門職責,敏銳了解基層群眾和市場主體的愿望訴求,不斷激發市場活力。這是讓中國經濟始終保持活力和韌性的內在動力支撐。”

    (編者按:相關信息來源于中國政府網。)

    韓正主持召開國務院食品安全 委員會第一次全體會議并講話

    中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任韓正7日主持召開國務院食品安全委員會第一次全體會議并講話。會議深入學習貫徹習近平總書記關于食品安全工作的重要指示精神,貫徹落實李克強總理提出的工作要求,聽取食品安全工作情況匯報,審議有關文件,研究部署當前和今后一個時期食品安全工作。

    韓正指出,食品安全關系到每一個人的健康,是百姓最關心的民生問題之一。當前食品領域風險因素復雜,食品安全形勢依然嚴峻。要始終堅持問題導向,決不回避問題,善于發現問題、研究問題、解決問題。針對群眾反映強烈的果蔬、糧食農藥殘留和重金屬超標,食品摻假造假,餐飲后廚衛生等煩心事,要采取更有針對性、更管用、更務實的舉措,在持續解決問題中推動食品安全工作,不斷提高食品安全工作能力和水平。

    韓正強調,一定要貫徹落實好習近平總書記對食品安全工作提出的“四個最嚴”的要求。要高度重視標準工作,標準是食品安全的基礎支撐和關鍵因素,要建立健全標準體系,修改完善現有標準,盡快實現我國食品安全標準與國際標準的對接。要切實強化全過程監管,把好食品從農田到餐桌的每一道關口,健全和完善覆蓋食品生產、流通、消費全過程全鏈條的監管制度,堵住監管“縫隙”。要動員社會各方力量參與監管,完善投訴舉報制度,加大有獎舉報力度,保護好舉報人。要第一時間權威發布相關信息,并支持鼓勵媒體開展監督。要采取有力措施,真正解決好執法成本高、違法成本低的問題。對昧著良心制假售假、突破道德底線的行為,一定要實施終身行業禁入,并處罰到企業法人。要切實落實黨政同責、地方負總責要求,推動食品安全工作落細落地。

    中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任胡春華,國務委員、國務院食品安全委員會副主任王勇出席會議并講話。

    市場監管總局、農業農村部、衛生健康委、海關總署、公安部等部門負責同志作了發言。國務院食品安全委員會成員單位和有關部門負責人參加會議,食品安全委員會專家委員會有關專家列席會議。

    (編者按:相關信息來源于中國政府網。)

    王勇國務委員在浦東干部學院省部級干部

    建設質量強國專題研討班座談會上強調

    深入推進質量強國建設 顯著增強我國經濟質量優勢

    國務委員王勇5日在浦東干部學院省部級干部建設質量強國專題研討班座談會上強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持質量第一、效益優先,全面深入開展質量提升行動,加快實現質量強國建設目標,更好滿足人民美好生活需要,顯著增強我國經濟質量優勢。

    王勇指出,改革開放特別是黨的十八大以來質量工作取得顯著成就。做好新時代質量工作,要深入學習領會習近平總書記關于質量工作的重要論述,落實高質量發展要求,加強組織領導,壓實各方責任,將質量強國戰略放在更加突出的位置。扎實推進各級市場監管機構改革,健全質量監管體系,完善質量發展體制機制。強化質量公共服務,提升科技支撐水平,夯實質量基礎設施,加強質量人才培養,營造質量發展良好環境。創新監管模式方法,嚴守質量安全底線從嚴從重打擊質量安全違法行為,讓違法企業和人員付出沉重代價。制定質量管理整治方案,一個一個行業、一個一個地區抓,確保質量提升行動取得實效,大幅改善質量供給能力和水平。

    (編者按:相關信息來源于中國政府網。)

    市場監管總局在京召開全體干部大會

    奮力開創新時代市場監管新局面

    9月12日,市場監管總局在京召開全體干部大會,舉行國家工作人員憲法宣誓儀式。會議深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照中央深化黨和國家機構改革要求,落實總局“三定”規定,明確總局職責和司局任務,動員廣大干部進一步提高認識、振奮精神、開拓進取,奮發有為地做好新時期市場監管工作。市場監管總局局長張茅出席會議并講話??偩指本珠L馬正其主持會議。在京總局領導唐軍、田世宏、劉實、秦宜智、申長雨、李利、焦紅出席會議。

    會議舉行了憲法宣誓儀式。下午3時30分,在張茅的監誓下,馬正其宣布宣誓儀式開始??偩謾C關138名新任司局級干部集體列隊,面向國徽、國旗,同唱中華人民共和國國歌。領誓人撫按憲法,宣讀誓言,其他宣誓人列隊站立,跟誦誓詞。

    憲法宣誓儀式

    會議傳達學習了國務院總理李克強9月11日考察市場監管總局并主持召開座談會時的重要講話精神。張茅指出,深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革,組建國家市場監督管理總局是黨中央、國務院作出的重大決策。按照《深化黨和國家機構改革方案》要求,市場監管總局黨組帶領廣大干部,提高政治站位,加強頂層設計,周密組織部署,強化服務保障,堅持在黨中央的統一領導下推進改革,平穩做好人員劃轉和機構整合工作,確保過渡期內總局機關高效有序運轉,順利完成總局“三定”規定,實現改革和監管“兩不誤、兩促進”,高效有序地組建市場監管總局。

    會議現場

    張茅強調,新機構新職責新定位,黨中央國務院對組建市場監管總局寄予厚望,廣大消費者、企業和基層同志等社會各方面寄予厚望。面對新形勢、新任務、新要求,全系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,增強“四個意識”,增強“四個自信”,準確把握職責定位,當好“放管服”改革的先行者,當好市場公平競爭的維護者,當好安全底線的守護者,當好消費者權益的保護者,當好高效監管的實踐者,當好高質量發展的推動者,以奮發有為的精神狀態,努力開創新時代市場監管工作新局面。

    一要強化大局意識,把握經濟社會發展的新趨勢、新熱點,把握國際競爭的趨勢,增強市場監管的前瞻性、針對性和國際視野,主動把監管工作放在改革發展大局中去思考去謀劃。二要強化改革意識,進一步擴大商事制度改革效應,深化企業準入制度改革,加大生產許可證改革力度,加大研究建立違法懲罰機制,加大標準、計量、認證認可和檢驗檢測改革,按照“四個最嚴”要求,改革完善食品藥品監管模式。三要強化創新意識,不僅要加大市場監管力度,還要在長效機制和基礎制度上下功夫,要研究建立違法懲罰機制、巨額賠償制度、內部舉報人獎勵制度、風險分擔的社會保險機制,為建立完善的市場經濟體制奠定制度性基礎。四要強化進取意識,增強敏銳性、主動性和監管工作的針對性,積極進取,敢于擔當,服務經濟發展全局,推動市場監管改革創新,更好地履行監管職責。五要強化集體意識,增強榮譽感和自豪感,增強責任感和使命感,為廣大干部營造良好的工作環境和發展空間,打造一個有凝聚力、有戰斗力、有影響力的監管機構,形成求真務實、嚴謹高效、奮發有為的工作作風,培育一支想干事、能干事、干成事的執法隊伍。六要強化廉潔意識,深化全面從嚴治黨,不斷提高干部隊伍素質。

    在全系統開展以打擊假冒偽劣為重點的綜合執法行動,強化食品藥品安全、特種設備安全、工業產品質量安全監管,切實維護人民群眾身體健康和生命安全。

    總局機關各司局,中央紀委國家監委駐總局紀檢監察組全體干部,各直屬(掛靠)單位正處以上干部參加了會議。

    加強市場監管 建設質量強國

    省部級干部建設質量強國專題研討班在滬開班

    在我國第40個全國“質量月”到來之際,9月1日,由中共中央組織部、中國浦東干部學院和國家市場監督管理總局共同舉辦的“省部級干部建設質量強國專題研討班”在滬開班,這也是繼兩年前在京舉辦首個省部級干部“全面實施質量強國戰略專題研討班”之后的第二個省部級質量強國戰略專題研討班。市場監管總局局長、黨組副書記張茅作為首位授課人,在專題研討班上以“加強市場監管 建設質量強國”為題做了專題講座。

    張茅在一個半小時的講座中,從國際經驗與國內形勢出發,深刻闡述了建設質量強國的重要意義,全面介紹了市場監管部門在實施質量強國戰略中的重要作用、主要任務以及主要做法、經驗與成績,深入剖析了質量強國建設中需要正確處理好的幾個關系。

    張茅指出,建設質量強國是黨中央的重大戰略決策。黨的十九大報告明確提出建設質量強國。習近平總書記深刻指出:“必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。”黨中央、國務院高度重視,作出了一系列重要部署,要提高認識,深刻認識到建設質量強國是深入推進供給側結構性改革的重要目標,是不斷滿足日益升級的消費需求的迫切需要,是提升國際競爭力的重要支撐,深刻理解建設質量強國的重大意義。

    張茅指出,這次黨和國家機構改革,對市場監管和執法體制進行了改革完善,將原來工商總局、質檢總局、食藥監總局、國家發展改革委的價格監督檢查與反壟斷執法、商務部的反壟斷執法以及“雙打辦”等職責整合,組建了國家市場監督管理總局,一項重要職責就是實施質量強國戰略,充分體現了黨中央、國務院的高度重視。面對新形勢、新任務和新要求,市場監管總局作為國務院負責市場綜合監管和綜合執法的直屬機構,主要定位方向是六個方面,即著力優化營商環境,當好“放管服”改革的先行者;著力強化競爭政策,當好市場公平競爭的維護者;著力防范市場風險,當好安全底線的守護者;著力樹立消費者至上的理念,當好消費者權益的保護者;著力實施市場綜合執法,當好高效監管的實踐者;著力實施質量強國戰略,當好高質量發展的推動者。質量強國戰略是一項系統工程,涉及面廣,是一項長期的工作,需要持續推動。組織實施質量強國戰略,市場監管部門必須做好協調聯絡,引導、推動相關部門、地方政府落實質量強國戰略;必須做好宣傳動員,讓廣大消費者樹立質量意識和維權意識,讓廣大企業樹立質量第一的強烈意識,全面加強質量管理;必須立足自身職責,夯實建設質量強國的基礎。市場監管部門加強質量強國建設的主要任務有:深化商事制度改革,促進市場主體較快增長,為建設質量強國夯實微觀基礎;維護公平競爭,充分發揮市場機制作用,為建設質量強國創造優勝劣汰的市場環境;優化消費環境,加強質量安全監管,形成高質量發展的倒逼機制;不斷創新和強化質量基礎設施,為建設質量強國提供強有力的技術保障。

    張茅認為,實施質量強國戰略,建設質量強國,既涉及當前的問題,又涉及長遠的方向,既涉及政府部門,也涉及企業和社會。需要理清思路,澄清認識,正確處理好質量強國建設中政府與市場的關系、政府與企業的關系、質量與安全的關系、產業政策與競爭政策的關系、日常監管與長效機制的關系,避免一些誤區,按照“放管服”改革要求,與有關部門和各地政府分工協作、開拓進取、扎實推進,為實現全面建成小康社會,全面建設社會主義現代化強國作出貢獻。

    中國浦東干部學院是中央為領導干部開展黨性教育、培育現代執政理念的重要培訓基地,在宣傳貫徹中央重大決策部署中發揮著重要作用。這次研討班的主題是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實黨的十九大提出的戰略任務,深入推進質量強國戰略實施。研討班學員為各?。▍^、市)、新疆生產建設兵團分管負責同志,中央和國家機關有關部委分管負責同志以及部分中管企業負責人。

    黃浦江畔“論”質量

    ——省部級干部建設質量強國專題研討班側記

    金秋九月,丹桂飄香。黃浦江畔,質量聲聲。

    9月1日至9月5日,由中共中央組織部、中國浦東干部學院和市場監管總局共同舉辦的“省部級干部建設質量強國專題研討班”走進了位于黃浦江畔的中國浦東干部學院。

    在我國迎來改革開放40周年以及第40個全國“質量月”到來之際,在改革開放的前沿陣地上海舉辦如此重要的專題研討班,意義深遠,得到了各方面的高度重視。9月1日上午,全體學員參加了中國浦東干部學院的秋季開學典禮,聆聽了中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長、中國浦東干部學院院長陳希的重要講話。

    “黨的十八大提出要把發展的立足點轉到提高質量和效益上來,黨的十九大明確提出我國已由高速增長階段轉向高質量發展階段,要堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,并明確要求建設質量強國,在黨中央國務院高度重視質量強國建設的背景下舉辦這樣一個研討班十分必要,非常重要。”9月5日上午,省部級干部建設質量強國專題研討班召開座談會,國務委員王勇也親臨會議并講話。

    市場監管總局局長張茅講了開班第一堂課,來自國內外的專家學者和企業家做了精彩講座,學員之間進行了充分的討論交流與分享……5天時間,來自各?。▍^、市)、新疆生產建設兵團、中央和國家機關有關部委、中管企業的41位學員普遍反映此次研討班課程設置科學,時間安排緊湊,內容豐富全面,收獲頗豐。

    “這次研討班是在黨的十九大明確提出建設質量強國,黨中央、國務院部署開展質量提升行動背景下舉辦的,對于我們深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實高質量發展要求,推動質量強國建設,具有重要意義。研討班雖然時間不長但是很有特點,具有鮮明的時代性、深邃的思想性、很強的實效性。”9月5日下午的研討班結業式上,市場監管總局黨組成員陳鋼如此總結道。

    高質量的“師資”隊伍

    “敦煌莫高窟的傳承與保護充分體現了工匠精神,我們敦煌研究院也形成了‘用匠心呵護遺產,以文化滋養社會’的質量文化。”

    “質量是上海的生命,從1843年開埠至今,上海的質量在不斷進步發展之中。”

    “黨的十九大為何要提出質量變革、效率變革、動力變革這‘三大變革’?中國經濟要轉向高質量發展階段,那如何實現高質量發展?”

    “推動高質量發展,必須加快建設質量強國。推動高質量發展,是我國發展的戰略目標。實現這一戰略目標,必須推動質量變革、效率變革、動力變革。”

    ……

    研討班上,來自不同領域、不同行業、不同國家且“陣容豪華”的國際化“師資”隊伍,為研討班的學員們帶來了一場場關于質量強國建設方面的高質量課程。

    他們中,既有市場監管總局局長張茅、上海市副市長許昆林這樣來自政府部門的省部級領導;也有敦煌研究院院長王旭東、上海振華重工(集團)股份有限公司總裁黃慶豐這樣來自中國質量獎獲獎單位的負責人;還有知名經濟學家、全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦,國務院原參事、國家制造強國建設戰略咨詢委員會委員、中國標準化專家委員會副主任張綱這樣來自研究領域的專家學者;更有國際標準化組織(ISO)政策副主席、英國國家標準化機構(BSI)標準總裁斯科特·斯蒂德曼,美國質量協會首席執行官威廉姆·特洛伊這樣來自國際機構的專業人士。講授內容從宏觀經濟與高質量發展到加強市場監管與建設質量強國,從城市、組織和企業的高質量發展實踐到國際標準的規則與質量發展歷史,從質量變革到質量強國建設,各成體系,內容豐富,既高屋建瓴,又接地氣兒。

    “這是我第一次參加這樣的研討班,通過這幾天的學習,有關質量強國建設和高質量發展方面我能想到的、沒想到的問題,都在研討班的學習中得到了答案,這說明我們研討班的質量很高。”全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標深有感觸地說。

    高質量的“教學”安排

    一張張珍貴的照片訴說著那段珍貴的歷史、一個個歷史的物件提醒著我們要不忘初心……9月2日上午,研討班全體學員來到位于上海的中共一大、二大會址,舉辦了“不忘初心,牢記使命——中國共產黨的創建與共產黨人的歷史使命”的現場教學,不僅聆聽了中國浦東干部學院講師李鵬博士有關黨章等內容的講解,還重溫了入黨誓詞,上了一堂生動的“黨課”。

    一望無際的長江江面上,一艘艘巨輪拉著巨大的起重機產品漸行漸遠。而在長江邊,一個個巨大的起重機矗立在碼頭邊上接受整裝,在藍天白云下顯得格外威武……9月3日上午,研討班走進上海振華重工(集團)股份有限公司位于上海市長興島的生產基地進行現場教學,實地感受振華重工如何實現從“振華制造”轉向“振華創造”。

    7場專題報告、2次現場教學、1次學員論壇、2次小組討論和1次座談交流……研討班不僅教學內容豐富,而且教學形勢多樣,課堂氣氛非?;顫?。

    “我們現在出國需要帶很多的插座,因為不同國家都不一樣,請問這個通過標準怎么解決?”

    “如何解決標準制定中大企業話語權過重,中小企業很難參與的問題?”

    “美國質量協會是否有政府背景,他們對美國的質量發展起到了什么樣的作用?”……9月3日下午,當斯科特·斯蒂德曼和威廉姆·特洛伊兩位來自英美的質量標準專業機構專家進行授課互動時,一個個帶著思考的問題讓課堂的氛圍一下子火熱起來。

    1分鐘的自我介紹或風趣幽默或特色鮮明、2個小時的小組討論不知不覺時間就用完了但大家還意猶未盡……在學習中交流、在討論中碰撞,思想的火花不僅讓學員們收獲滿滿,也碰撞出一大堆閃爍著光芒的真知灼見。

    “我們第4組有3位來自地方的領導、3位來自中央機關的領導,還有兩位來自中央企業,我們的小組討論非常熱烈,大家提出了很多的想法、意見和建議,我根據理解歸納成了5個方面20條,包括建議國家層面整體規劃質量強國建設,成立相關的機構等等。”作為第4組的代表,中國一汽集團公司黨委常委、副總經理邱現東對于建設質量強國也有著說不完的學習體會和收獲。

    高質量推動質量強國建設

    大家來自不同的地方、不同的部門、不同的行業,盡管崗位不同,工作內容不一樣,但是對于質量強國建設和高質量發展,所有學員的認識卻高度一致,大家在分享交流中既介紹自己的經驗,也學習別人的做法。

    “被推選為小組代表來發言后,我這兩天都沒怎么睡好,有些誠惶誠恐……”在幽默的開場白之后,福建省副省長鄭建閩介紹了福建省質量工作的總體思路、具體舉措和保障措施以及遇到的難點和問題,得到了學員們的熱烈掌聲。

    “大家都非常關心大飛機的情況,我也跟大家匯報一下大飛機的質量管理情況。在大飛機的研制過程中,我們形成了‘兩透一控、雙五歸零’等一系列質量控制方法。”中國商用飛機有限責任公司黨委常委、副總經理郭博智介紹說,“我們的心得體會是,要把產品質量上升到‘尊重生命、敬畏生命’的高度,要把質量提升到作為企業生死存亡的關鍵來重視。對于企業來說,質量是全體員工的事兒,對于國家來說,質量是全體公民的事兒。”

    中國航天科工集團公司副總經理、黨組成員魏毅寅在分享了航天領域的質量管理經驗之后,也建議要加大對優質優價的政策扶持力度,加大對現代質量管理手段的推廣應用。

    “質量強國建設的方向已經明確?,F在的關鍵是要結合實際,努力探索,抓好落實。要深入學習領會習近平總書記關于質量工作的重要論述,大力開展質量提升行動,切實發揮企業主體作用,加強市場監督管理工作,充分運用質量基礎設施。”正如陳鋼在結業式講話中所言,建設質量強國是一項復雜的社會系統工程,需要大家“學以致用”,在研討班結束后加速學習成果轉化,推動工作落實,更好地為質量強國建設做出更大貢獻。

    學員們紛紛表示,回去以后一定要按照習近平新時代中國特色社會主義思想的指引,貫徹黨的十九大作出的建設質量強國的決策部署,落實國務委員王勇在研討班上的重要講話要求,立足本職工作扎實推進質量強國建設,推動高質量發展。

    “浪奔、浪流,萬里濤濤江水永不休……”如同奔流不息的黃浦江見證著上海灘上質量的風云變幻,短短的研討班雖然已經結束了,但質量的“濤濤江水”將會在神州大地上“永不休”。

    市場監管總局局長張茅等就“加強市場監管 維護市場秩序”答記者問

    十三屆全國人大二次會議新聞中心3月11日(星期一)10時30分在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會,邀請國家市場監督管理總局局長張茅、國家藥品監督管理局局長焦紅、國家知識產權局局長申長雨就“加強市場監管 維護市場秩序”相關問題回答中外記者提問。新華網、中國政府網進行現場直播。

    主持人:各位記者朋友,大家上午好!歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“加強市場監管,維護市場秩序”。我們很高興地邀請到國家市場監督管理總局局長張茅先生,國家藥品監督管理局局長焦紅女士,國家知識產權局局長申長雨先生,來圍繞這一主題回答大家的提問。首先,有請張茅局長。03-11 10:41:28

    國家市場監督管理總局局長 張茅:新聞界的朋友們,大家好!今天是我們國家市場監管總局、國家藥品監督管理局、國家知識產權局新組建以來,第一次參加記者會。感謝新聞界的朋友們多年來對市場監管工作的關心和支持。下面,我們來回答大家的問題。03-11 10:47:53

    主持人:現在開始提問。03-11 10:50:30

    新華社記者:我們都知道,國家市場監管總局是新組建的部門,于去年4月掛牌成立。我們想知道,這個新組建的部門到底會對進一步維護市場秩序、保障消費者權益發揮什么樣的作用?起到什么樣的意義呢?謝謝。03-11 10:52:27

    張茅:國家市場監管總局是去年經過人代會通過的機構改革方案組建成立的,到現在真正運行還不到一年的時間。這次機構改革,主要是為了解決市場監管領域中存在的邊界不清、多頭交叉執法和監管空白等問題。在市場監管總局成立不到一年的時間里,我們的工作取得了初步的成效。加大了商事制度改革力度,市場準入環境更加便捷;加大了市場監管力度,公平競爭環境正在不斷改善;加大了消費維權力度,使得消費環境有所改善。同時,我們也在加強推動高質量發展方面、為企業提供服務等方面都做了大量工作。03-11 10:56:46

    張茅:但是,市場監管總局成立也面臨著不少問題。首先,我們這個機構的邊界非常寬,市場是一個很大的問題,關系到人民群眾的切身利益。比如說,食品藥品安全與群眾的要求還有不小的差距;我們的隊伍建設,全國七十萬人的隊伍,國家、省、市、縣到鄉鎮、街道,在政治素質、業務素質,特別是國家賦予我們的任務是綜合監管和綜合執法,但是各個領域的專業性又很強,所以如何把綜合監管和專業監管相統一,在這方面我們還沒有成熟的經驗。所以,我們深感責任重大、任務艱巨。因為機構改革不僅僅是機構的加加減減,重要的是政府職能的轉變,這是一項長期的工作任務。我們要堅持以改革總攬全局,堅持市場化、法治化改革方向,深入推進“放管服”改革,創新監管方式,針對突出問題出實招、解難題,逐步做到讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。謝謝大家。03-11 11:03:00

    澎湃新聞記者:我的問題關于校園食品安全。這個問題也是社會關注焦點,對此我們有哪些相關舉措嚴防嚴控嚴管校園食品安全風險?另外,還有一個問題想追加給張茅局長,您曾經說過“天下無假”這個目標是一個很難實現的目標。近些年來我們也關注到,有很多平臺,比如公益組織和電商平臺機構,都在通過科技治理的方式去推動假貨的科技監測。想問,對于咱們之后實現“天下少假”的目標是否有一些幫助呢?03-11 11:07:26

    張茅:這位記者朋友實際上提了兩個問題,一個是關于食品安全,一個是關于打假的問題。這兩個問題都是非常重要的問題。首先,食品安全關系到人民群眾的身體健康,我們必須給予高度重視,要通過我們的工作,確保讓人民群眾放心滿意。當前,食品安全確實存在著諸多問題,比如說農獸藥殘留超標、微生物和重金屬污染、食品添加劑使用不規范,制假售假時有發生,環境污染對食品安全影響也逐漸顯現。黨中央、國務院高度重視食品安全,市場監管總局成立以來,把這項工作作為我們的重中之重。按照習近平總書記對食品安全提出的要求實行“四個最嚴”:03-11 11:19:20

    張茅:建立最嚴謹的標準。解決目前標準缺失、標準落后的問題,完善和提高標準水平,特別是要對標國際先進標準,強化標準的實施。03-11 11:20:02

    張茅:實施最嚴格的監管。從源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。比如說,大家都知道,我們現在的餐飲業提倡“明廚亮灶”,去年達到了20%,今年要再提高到30%以上,爭取做到餐飲行業有三分之一達到明廚亮灶,在校園食堂中已經達到了50%,今年準備朝著70%的目標努力。校園食品安全關乎祖國下一代的健康成長。我們要進一步落實校長第一責任人制度和屬地管理責任。03-11 11:21:17

    張茅:對于食品安全還要實行最嚴厲的處罰。包括巨額懲罰制度、巨額補償制度、重獎舉報人制度??傊?,要依法加大、提高違法成本,嚴厲打擊違法犯罪。03-11 11:22:57

    張茅:堅持最嚴肅的問責。嚴格落實中央做出的新規定,關于《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,進一步壓實地方政府的責任。市場監管總局要加強對食品安全的指導、督查和協調。03-11 11:23:53

    張茅:關于假冒偽劣的問題,實際上和這個問題是緊密聯系在一起的。過去我在多個場合說過打假的問題,有的記者還歸納過,說你在五次會議上四次提到打擊假冒偽劣。假冒偽劣產品嚴重侵害群眾利益,擾亂市場秩序,必須重點整治。去年,我們處理的假冒偽劣產品案件有129萬件,應該說打擊力度還是比較大的。我們當前和今后要做的工作要突出重點,把群眾最關心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品這些領域作為重點,加強監管。要采取最嚴格的監管、最嚴厲的處罰。我上次在“部長通道”也講到了,就是要依法全部銷毀查處的假冒偽劣產品。大家注意到有關報道,最近在石家莊銷毀35噸假冒偽劣產品,防止假冒偽劣產品再次流入市場。過去有個觀念“假冒不偽劣”,我覺得得糾正這個觀點。假冒就是侵犯了知識產權,就要嚴厲打擊。要大幅度提高違法成本,使制假售假者傾家蕩產;公開曝光造假者,讓他在陽光之下無處藏身。同時,還要加強企業自律,形成社會的信用系統。通過我們的努力,不敢說“天下無假”,只能說逐步做到“天下少假”,讓群眾少一份擔心,多一份放心。謝謝大家。03-11 11:27:23

    新加坡聯合早報記者:中國近年的疫苗問題頻發,包括長春長生狂犬病問題疫苗、江蘇過期脊灰疫苗等。在這次兩會上,中國疾病預防控制中心主任高福說,中國疫苗已位居世界先進之列,這就讓人覺得很矛盾。我的問題是,您怎么評估中國疫苗的水平?為什么民眾對中國疫苗有這么多疑慮?市場監管總局又能采取什么措施,讓市場及消費者對中國疫苗建立信心?謝謝。03-11 11:34:03

    張茅:請焦紅局長回答這個問題。03-11 11:34:11

    國家藥品監督管理局局長 焦紅:謝謝記者的提問,我來回答這個問題。剛才記者關注的是疫苗問題。疫苗確實受到社會高度關注,因為疫苗涉及到人民群眾的生命健康,它關系到公共衛生安全和國家安全。黨中央、國務院高度重視疫苗監管工作,市場監管總局、國家藥監局正在推進建立疫苗監管的長效機制。對我國疫苗,總體評價應該是安全的。我們的群眾也好、媒體也好,應該對疫苗有信心。03-11 11:35:07

    焦紅:為建立長效機制,我們正在采取以下舉措:03-11 11:35:15

    焦紅:第一,大家都知道,在全國人大法工委和司法部的關心支持下,我們會同衛健委等相關部門,起草了《疫苗管理法(草案)》?!兑呙绻芾矸ǎú莅福愤M一步貫徹習近平總書記的“四個最嚴”要求。在《草案》中,明確提出疫苗具有戰略性和公益性,支持基礎研究和應用研究,引導產業結構優化,實行最嚴格的監管。對疫苗的研制、生產、流通、預防接種全過程,提出更加嚴格的要求。對疫苗的違法違規行為要嚴厲查處,對監管的失職瀆職行為,也要嚴肅問責。目前,《疫苗管理法(草案)》已經過全國人大常委會初次審議,并向社會公開征求意見。圍繞進一步做好疫苗監管工作,我們也在修訂《藥品管理法》相關內容。目前,正在會同相關部門,進一步研究制定相關配套規章和制度,為實施做好準備工作。03-11 11:46:42

    焦紅:第二,社會和公眾也非常關心如何加強監管。目前重點落實兩個責任:督促落實企業的主體責任和落實部門的監管責任。作為疫苗生產企業,應該建立完善的質量管理體系,建立產品安全追溯體系,落實疫苗產品風險報告制度,保證疫苗產品質量。作為監管部門,我們要進一步明晰監管部門的事權和監管責任,要進一步強化省級藥品監督管理部門對生產企業的現場檢查。國家藥品監督管理局將在屬地管理的基礎上,強化巡查和抽查,一旦發現違法違規的,要嚴肅查處。03-11 11:47:17

    焦紅:第三,疫苗也是具有專業性的,我們還要進一步加強疫苗監管的專業技術支撐。比如說,我們要進一步加強和完善疫苗批簽發制度,更加強調疫苗的批簽發與現場檢查相結合,進一步提高疫苗批簽發的能力和水平,也通過與現場檢查的結合,進一步督促和指導企業提高對產品風險管控的能力。當然,作為監管部門,我們還是要進一步加強監管隊伍建設,提高能力水平。我們要建立國家和省兩級專職檢查員隊伍,加強檢查員的管理和培訓,最終目的是提高我們發現問題的能力和水平,保障公眾的健康,讓公眾對我們的疫苗更加有信心。謝謝大家。03-11 11:48:06

    經濟日報融媒體中國經濟網記者:我們注意到,去年底國家市場監管總局發布了關于開展名牌評選認定活動清理工作的通知,請問國家市場監管總局對此工作是如何考慮的?03-11 11:48:41

    張茅:企業的品牌,是不是名牌,是不是知名和著名,是在市場競爭中形成的,是消費者選擇的結果。而過去有一種觀點往往認為,提高產品質量、創造名牌產品,要通過政府來進行評比和獎勵,實際上是扭曲了政府和市場的關系,影響了市場的公平競爭,會對消費者產生誤導,為此我們曾經付出了沉重的代價。有些情況,我想記者朋友們都了解。同時,也容易產生政府的尋租和腐敗行為。本來是一個企業的產品,政府既然背書了,就要承擔責任,就要被問責,被追責。所以,在原來機構改革之前,原工商總局就已經取消了所謂知名商標、著名商標的評比,這項工作還是在人大法工委的支持下,因為不少地方為此都立了法,要評選著名商標、知名商標。同時,我們還取消了對"重合同、守信用"企業的評比,現在我們對各地評選著名品牌、知名品牌進行清理,有些地方政府不搞了,而一些與政府沒有脫鉤的協會、所謂“紅頂中介”還在進行這項工作,這也是我們所不允許的。所以,在這個問題上我們要正確處理政府與市場的關系,在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”,“紅榜”是消費者的口碑,是企業應該做到的,“黑榜”就是你違法經營要受到懲處。所以,也希望記者朋友們向社會傳遞一個信息,要正確處理好政府與企業的關系,不要再為企業的行為背書站臺。謝謝大家。03-11 12:04:52

    中國質量報記者:我的問題提給張茅局長。據了解,電梯的使用壽命是15年,根據我國城市化進程來推算,接下來一段時間可能會有大量的電梯將進入“生命的晚期”。請問張茅局長,市場監管部門將如何加強住宅小區電梯的監管?謝謝。03-11 12:05:15

    張茅:剛才這位記者提的問題很專業,關于電梯的正常使用壽命。確實電梯屬于特種設備,目前我國在用的電梯628萬部,保有量、年銷售量在世界都是最多的,所以保證電梯運行安全也是我們市場監管總局首要任務之一。電梯的使用壽命和后期的管理、維護保養關系密切,如果保養得當,可以正常使用20年、30年,即使主要零部件超過使用壽命也可以通過更新改造繼續使用,在法規上、制度上,更新改造后的電梯等于成了一部新的電梯了。當然了,使用15年以上的設備逐步老化,安全問題更受到各方面的關切。03-11 12:08:02

    張茅:我們市場監管部門一直把保安全,特別是老舊電梯的安全作為重點。一是提升安全標準的要求,對電梯的制造、安裝、維修、保養等進行嚴格檢查,特別是增加老舊電梯檢查的頻次,對存在的隱患及時整改。二是要推動暢通電梯更新改造的資金渠道,老舊電梯改造的資金渠道如何籌集,要打通這個渠道。三是落實安全責任制,使用、檢測、維修保養部門,有的電梯是生產廠家在維護保養,有的是第三方在維護保養。特別是要創新電梯安全的風險分擔機制,會同銀保監會、保險公司,積極推廣電梯的責任保險制度。目前購買商業保險的電梯在25%左右,我們今年要達到30%以上。這就是運用市場分擔風險的機制,來進一步加強對電梯安全的監管。03-11 12:08:13

    張茅:我希望經過我們的努力和社會各方面的支持,推動我們這種新的保障電梯安全的市場化做法,電梯購買保險率逐年得到提升,確保電梯的安全。謝謝大家。03-11 12:08:22

    中國國際電視臺CGTN記者:這個問題是提給國家知識產權局申長雨局長的。我們都知道,去年在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會上,習近平總書記特別強調了要提高知識產權審查質量和審查效率,國務院相關部門也就此項工作專門進行了部署。請問,目前這項工作開展得怎么樣了?具體有哪些成效?謝謝。03-11 12:09:24

    國家知識產權局局長 申長雨:謝謝你提的問題。關于提高知識產權審查質量和審查效率,正如你剛才講的,在去年首屆中國國際進口博覽會上,習近平總書記作出了重要指示,國務院也作了相應的部署,市場監管總局和知識產權局認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署,制定了明確的工作計劃。例如,我們從去年開始,五年之內要將商標審查周期由過去八個月壓減到四個月以內,要達到目前“經合組織”國家最快的水平;要將發明專利審查周期平均壓減1/3,其中高價值專利審查周期壓減一半以上,也要達到目前國際上最快的水平。03-11 12:12:25

    申長雨:為了實現這一目標,國家知識產權局采取了一系列措施。首先,我們加強審查員隊伍建設,通過加強審查力量,來提高審查能力和審查水平。第二,我們全面提高審查工作的信息化水平,加快建設智能審查系統,借助信息技術來提質增效。第三,我們進一步優化審查業務管理流程,采用短周期精細化管理,提高審查質量和效率。第四,我們還進一步創新審查工作的思路和模式。例如,引入集中審查和加快審查,來提高質量與效率。我們通過采取這一系列措施,取得了顯著成效。去年底,商標審查周期已經從過去的八個月壓減到了六個月以內,高價值專利審查周期壓減了10%。同時,我們的審查質量也在穩步提升,審查的社會滿意度不斷提高。03-11 12:21:14

    申長雨:今年,我們將進一步加大工作力度,確保在年底前將商標審查周期由過去已經壓減到六個月的基礎上,進一步壓減到五個月之內,將高價值專利審查周期在去年已經壓減10%的基礎上,再壓減15%以上,更好地滿足社會的需求。謝謝。03-11 12:24:01

    光明日報全媒體記者:我的問題是,市場監管部門將在進一步激發市場活力上采取哪些措施?03-11 12:24:11

    張茅:這是很大的一個問題,應該說概括了我們市場監管總局的大部分工作。在激發市場活力方面,我們要繼續深入“放管服”改革,堅持公正監管的原則,對各種所有制企業一視同仁,進一步激發市場活力。按照市場化的方向進行監管,我們是國家市場監管總局,而不是國家計劃監管總局。03-11 12:26:36

    張茅:在“放”的方面,我們要深化商事制度改革,使企業和產品的準入更加便捷,要繼續推動企業進入以后更高的開業率、經營率、活躍度,使企業生命周期更長。在“管”的方面,要堅持競爭中性原則。目前,很多企業反映,我們所需要的第一位不是優惠政策,而是有個公平競爭的營商環境。要破除對民營企業的歧視,對中國企業和外國企業、國有企業和民營企業一視同仁。實際上,從歷史上看,早在革命根據地時期,就把發展私營工商業作為我們的基本經濟方針?,F在,雖然中央一再強調“兩個毫不動搖”,但是在準入、融資、招投標等各方面,仍然存在著不平等、不一致對待的現象。所以,我們市場監管總局采取的措施,在市場準入方面一視同仁。實際上,這幾年商事制度改革,受益最大的是民營企業。去年,新誕生的企業每天18400戶,90%以上都是民營企業。在反壟斷、反不正當競爭、公平競爭制度審查方面,在解決多頭檢查、重復檢查方面,在不干涉民營企業經營方面,在進行價格監管、解決亂收費方面,都要為企業減輕負擔提供公平競爭的環境。同時,我們還在計量、檢測、標準、認證認可等方面為各類企業服好務,特別是中小企業、民營企業??傊?,堅持競爭中立、公正監管,支持各類企業、各種所有制企業依法經營,創新發展。謝謝。03-11 12:32:44

    中國市場監管報記者:請問張局長,國務院出臺部門聯合“雙隨機、一公開”監管意見之后,市場監管總局將如何進一步創新監管方式,以此確保我們的監管水平不斷提升?03-11 12:32:59

    張茅:“雙隨機、一公開”是創新市場監管方式的重要內容。大家知道,過去我們的傳統監管方式是巡查方式,是企業年檢方式,現在我們把年檢改為年報,把巡查改為抽查,這個改革應該說取得了初步效果。去年,企業的年報率達到91%,超過過去年檢時80%左右的數量,說明企業自我約束意識在增強。去年,我們隨機抽查了5%的企業,其中經營異常名錄的企業超過500萬戶,占到14%,真正納入“黑名單”的是53萬戶。03-11 12:44:10

    張茅:國務院近日印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》,17個部委聯合“雙隨機、一公開”。這里面有三個關鍵詞,第一個關鍵詞是“聯合”,不是今天你去查,明天我去查,重復檢查,而是我們聯合起來,減少檢查的頻次。第二個關鍵詞就是“隨機”,檢查對象隨機,檢查人員隨機。第三個關鍵詞是“公開”,就是檢查結果要公開,公示在國家企業信用信息公示系統上。“雙隨機、一公開”檢查,今年工作要重點檢查企業公示的情況是不是真實,比如你的入資情況,現在是實繳制改成認繳制,不需要會計師事務所來驗資,但是我們隨機檢查的時候,就要檢查你的入資情況,是否與你的年報相一致。比如說企業注冊資本兩百萬,今年我入了一百萬,我公示了,就要檢查你是不是入資了。還要檢查你是不是受過其他的處罰,你的信用如何。再有,加強公示結果運用,進行聯合懲戒,使守法企業一路暢通,違法企業處處受阻。03-11 12:44:48

    張茅:同時,我還特別想強調,在我們“雙隨機、一公開”檢查中,不能有免檢企業,不能說信用好的企業,就可以不查或者少查。隨機的原則就是今天抽到你今天檢查,明天抽到你,明天還要檢查,不能有免檢企業,不能有監管空白。這樣就能促使企業提高自律的要求和意識,同時也降低政府監管成本。我想,通過“雙隨機、一公開”部門聯合檢查,對于建立公平競爭的市場環境、增強企業的信用意識,必將起到積極的作用,這也是激發市場活力的一種措施。謝謝大家。03-11 12:45:03

    南方都市報南方報業全媒體記者:現在網絡消費量很大,但在網絡交易中出現了很多虛假宣傳、假“海淘”,甚至有涉嫌壟斷的問題。請問張局長,我注意到去年市場監管總局也有專門的專項治理,在這個專項治理的過程中,市場監管總局獲得了怎樣的成效?下一步,我們會采取哪些政策來完善網絡交易這種新業態的監管?謝謝。03-11 12:45:32

    張茅:網絡消費作為新的消費方式,給群眾帶來便利,特別是年輕人比較喜歡這種方式。同時,也反映出不少的問題。我國去年網上零售額超過了7萬億,增長24%,占到全國商品零售總額的18%。過去每年記者朋友們都問我,對“雙十一”怎么看?年輕人對“雙十一”非常積極,很多的“剁手族”,購買商品非常便宜,還能送貨上門。但同時大家反映,有假冒偽劣、送貨不及時等問題。網絡交易存在著一些特殊性,比如說時空分離,你采購的產品不在本地,“海淘”也不在國內,你在購物之前,接觸不到實物,是根據廣告宣傳,另外就是運輸傳遞當中也存在著問題,能不能及時地快遞到家門口。所以,解決問題的難度和監管難度也很大。03-11 12:45:42

    張茅:市場監管總局在這方面要不斷提高監管能力,堅持以網管網,充分發揮大數據等新技術的作用,發揮好第三方平臺的主體作用,落實《電子商務法》、《消費者權益保護法》等內容。特別是在《消費者權益保護法》當中,規定了“七天無理由退貨”的措施,當然一些商品排除在外,比如生鮮,比如你定制的商品,就不適用“七天無理由退貨”了。我們了解到,消費者權益保護法實施以來,這方面總體情況還是不錯的,特別是有些第三方交易的大平臺落實情況比較好,比如說有一個平臺,對于消費者極速退款人員已經擴大到了3億多人。昨天我還碰到了一個年輕人,我問他無理由退貨的情況,他告訴我,在一個大的平臺上,他貨還沒退呢,提出了要求,先收到了錢。我覺得,有些平臺的做法還是不錯的。03-11 12:46:27

    張茅:當然,有的企業還提出來“三十天無理由退貨”,法律規定是七天,我這可以三十天。我覺得“七天無理由退貨”實際上是雙贏,消費者利益得到了保護,企業的信譽、聲譽得到了提高?,F在我們也在線下進行推廣,不少商店也承諾做到多少天無理由退貨。當然,對于存在的問題,比如假海淘的問題、涉及壟斷的問題、假冒偽劣的問題,我們要加大懲處力度,線上線下用同一個標準,嚴格監管,嚴厲懲罰。同時,也鼓勵電商經營者和平臺自律守信,這樣他們才能順利發展??傊?,電商作為一種新的業態,要在規范中發展,在發展中規范。謝謝大家。03-11 12:47:11

    瞭望周刊記者:我們了解到,市場監管總局等13個部門聯合部署開展了整治“保健”市場亂象百日行動。這項行動開展以來,也倍受社會各界的關注。想了解一下,到目前為止已經取得了什么樣的成效?在這項行動當中還面臨哪些“硬骨頭”需要啃,下一步的工作目標是什么?謝謝。03-11 12:53:33

    張茅:“保健”市場,近一段時間來,社會關注度高,群眾反映比較大。亂象比較多,危害大,必須加強整治。“保健”市場中有些概念確實也難以界定,市場上的保健品,有企業自己定位的保健品,也有在有關部門注冊的保健品,包括保健食品、保健用品,這里面虛假宣傳的成份確實不少,對老年人、兒童危害大。有的老年人相信保健品宣傳的作用,我聽到一些朋友講,家里的老人相信這些宣傳,當時買了保健品,子女回家就批評了,后來老人買了就不跟子女說了,自己買了就吃、就用。這項工作具有復雜性,取證難、認定難,宣傳效果欺騙性較大,整治起來難度也比較大。03-11 12:53:33

    張茅:從今年1月8日,13部門聯合整治,應該說取得了階段性效果。到3月1日,一共立案4865件,案值達到51.7億元。我們提出是百日整治行動,但是這個整治工作不會局限于百日,必須長期進行,同時要加強科普宣傳,要改革現在的保健品注冊制度。更多地落實企業主體責任,實事求是,不能夸大。中國自古以來就有“食藥同源”的傳統,很多食品對某一方面都起到了保健作用。大家都知道,吃棗補血,吃芹菜降血壓,這些說法有很多,很多食品都有傳統意義的保健作用,但是每個人的情況不同,這個作用要實事求是地介紹。特別是剛才說到,政府也不能在這方面為企業背書。我們將來改革的目標就是落實企業主體責任,擴大企業自我聲明的范圍。這個食品對身體有什么樣的好處,由市場來檢驗,由消費者來檢驗,減少政府的鑒定。至于其他用品,這種宣傳就很難辨別,比如說這個鞋墊,說是保健鞋墊,怎么個保健法?沒有科學的評價標準。所以這種宣傳,一個是要從廣告法等法律法規進行嚴格限制。必須要依法宣傳,不能夸大宣傳。對于出現的問題,造成的危害,要依法進行懲處。同時,特別要加強科普宣傳,使消費者科學認知。請我們的專家來講解保健方法,正本清源,使“保健”市場的宣傳能夠真正名副其實,增強人民群眾的健康。謝謝大家。03-11 12:53:33

    中國食品安全報中國食品安全網融媒體記者:請問張茅局長一個問題,剛才您談到了,我們出臺了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,請問這樣的規定出臺具有什么樣的意義?對地方黨政領導干部又有哪些規定和要求呢?通過這個規定的出臺,如何提升地方食品安全監管水平,從而密織我們國家食品安全監管網?謝謝。03-11 12:53:43

    張茅:中央制定的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》非常重要,也是我們第一部食品安全的黨內法規,說明這個問題突出,中央高度重視,高度關心群眾面臨的問題,是以人民群眾為中心的一個具體體現。這個規定體現了問題導向,剛才我講到了,食品安全當中存在著不少群眾不滿意的問題,這些問題怎么解決,確實不是一個簡單的事情,不是簡單地靠一兩個部門就能夠解決的。我們說食品安全,從田間地頭到餐桌有多個環節,要共同努力才能解決好。03-11 12:53:55

    張茅:中央出臺的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,明確了地方黨委的責任,政府的責任,都有詳細的規定,我覺得這是發揮我們中國特色社會主義,加強黨的領導的一個重要體現,就是發揮我們的體制優勢。對于一些重要的問題,群眾反映強烈的問題,有黨政地方的責任,有黨政主要領導來負責任,工作的力度就更大。過去我們說,“千難萬難,一把手重視就不難”。在工作當中,黨政主要領導重視這個問題,我們解決起來條件就會更好一些,力度就會更大一些。同時,這里面也承擔著沉重的責任,一個地區出現食品安全問題,首先負責任的是地方的黨政領導,當然企業也有企業的責任,企業負主體責任,但是如果我們監管不到位,地方的市場監管部門要負責任。所以,這體現了我們黨和國家下的決心,體現了我們體制的優勢。03-11 12:54:04

    張茅:作為一個艱巨的任務,市場監管總局也要加強對地方的指導、督查和協調,因為有些食品安全問題是跨地區的、跨區域的、跨部門的。為了加強對這項工作的領導,國務院還成立了食品安全委員會,由國務院三位領導同志擔任主任,這個委員會辦公室就設在了市場監管總局,我們要加強協調,支持地方黨政領導加強對食品安全工作的監管,減少由于食品安全引發的問題,讓群眾在食品安全方面更放心。謝謝大家。03-11 12:54:17

    主持人:好,我們再提最后一個問題。03-11 12:54:28

    中國教育電視臺記者:我的問題是提給申局長的。建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,目前取得了哪些成效?為進一步促進科技創新,將在哪些方面發力?03-11 12:54:39

    申長雨:謝謝你的提問。建立知識產權懲罰性賠償制度,是加強知識產權保護的一項重要舉措。在新一輪專利法的修改中,一個重要的方面就是要加強知識產權保護,健全侵權懲罰性賠償制度,大幅提高侵權違法成本,對故意侵權者規定了最高五倍的懲罰性賠償,讓侵權者付出沉重代價。目前,這項工作整體推進順利。大家知道,我國專利法施行以來,已經先后做了三次修改,目前正在進行的是第四次修改。去年12月,國務院常務會議審議通過了專利法修正草案,目前全國人大進行了第一次審議,專利法的修改有望今年年內完成。這次專利法的修改,對于科技成果的轉化、促進發明創造,意義重大。它將對發明者起到激勵作用,有利于創新成果的保護,更好地促進創新成果的轉化運用。謝謝。03-11 12:55:05

    主持人:本場記者會到此結束,謝謝各位嘉賓,謝謝記者朋友們。03-11 12:55:17

    國家市場監管總局張茅局長接受人民網訪談:

    加強市場監管,維護消費者權益

    編者按:2019年3月14日,國家市場監督管理總局局長、黨組書記張茅在全國兩會期間應邀做客人民網強國論壇,就“加強市場監管 維護消費者權益”話題與網友進行了廣泛交流。謹此對人民網刊發的相關內容給予采編,供廣大企業與消費者對國家市場監督管理總局加強市場監管、擴大優質供給和維護消費者權益、護航放心消費的情況進行了解。

    國家市場監管總局局長、黨組書記張茅

    主持人:

    各位網友大家好,歡迎大家收看人民網2019全國兩會訪談。今天在演播室為各位請到的嘉賓是國家市場監督管理總局局長、黨組書記張茅,歡迎張局長的到來。張局長您好。

    張茅:

    謝謝大家,謝謝大家對市場監督管理總局工作的支持,也謝謝大家收看我們的節目

    主持人:

    歡迎張局長。今天我們要和大家聊的主要話題是如何加強市場監管,維護我們消費者的合法權益。我們知道2018年總理政府工作報告當中就提到“六個一”,其中第一項就是企業開辦時間要再減少一半。這一年過去了,我們想了解一下這一年我們這項工作的進展情況如何?

    張茅:

    壓縮企業開辦的時間是商事制度改革的重要內容,也是激發市場活力的重要內容。2018年總理政府工作報告提出,要把企業開辦時間壓縮一半,我們2018年也做了大量的工作。比如說我們把企業進入市場的登記環節從七個壓減到四個,企業進入的時間,在一些直轄市、省會城市、重點大城市從22天壓縮到8.6天,這8.6天是怎么來的?實際上是OECD國家的,世界上比較發達的國家基本上平均在8.6天。由于準入時間壓縮了,企業進入更加便利了,在去年誕生了市場主體是2100多萬家,增長11%,商事制度改革以來,連續兩位數的增長。去年一天誕生的企業是1.84萬,以前是6900家企業。大量新企業的誕生,對于促進我們穩就業具有重要作用。新增企業大部分部分都是民營企業,都是新的業態,像互聯網、創新企業,對于我們新舊動能的轉換提供了動力。在這樣一個情況下,世界銀行對營商環境評價有九項,第一項是準入環境,把我們國家市場準入環境提高到28位,共有180多個經濟體,一下提高65位,這也是我們這幾年商事制度改革排位提升最大的一年。我們要繼續努力,在上半年在全國普遍實現8.5天的目標,有條件的地方實現開辦企業5天??偫碓瓉碚f過本屆政府達到5天,我們現在有條件地方已達到5天,這樣進一步創造更好的營商環境,激發市場的活力。

    主持人:

    我們也注意到,去年以來,市場監管總局查辦的反壟斷案件的數量也在不斷地增加,而且案值也是很巨大的。請問反壟斷執法是否對于中外企業的標準是否是一致的?

    張茅:

    反壟斷這件事情本身是維護公平競爭市場的一個重要工作,這次機構改革有一個特點,原來分散在國家發改委、商務部和工商總局的三家反壟斷機構合并了,這樣更有利于我們工作。過去三家對外交流都很不方便,國外的反壟斷機構拜訪我們三家,我們到國外開會,人家一家發言,我們三家發言,很不便于協調,包括標準的掌握、監管的交叉、空白等等。

    反壟斷工作非常重要,我們國家已經成為世界上美國、歐盟和中國三大反壟斷司法轄區,因為我們的反壟斷的數額確實比較大。我們的反壟斷工作,實際上是按照打破行政壟斷,防止市場壟斷,針對群眾反映最突出的,針對對公平市場競爭環境影響最大的這些案件,當然也有舉報進行反壟斷的工作。根據市場經濟的規則,所謂競爭中立的原則,我們競爭中立、監管中立、公正監管。所以我們的反壟斷案子的處理,對于中國企業、外國企業,對于國有企業、民營企業,是一視同仁的。比如,去年我們處理的反壟斷案件,40%以上是國有企業,實際上外資企業只占了總量的10%多一點,說明我們是一視同仁的。

    另外還有一個問題值得我們研究,現在新的業態不斷出現,比如互聯網企業。對于這種新的業態,究竟壟斷的界限在哪里?往往因為技術的進步、新技術的快速發展,造成了市場的占有率的擴大,這種和傳統意義上的壟斷是不同的,如果處理不當,就會影響技術的創新。我們這方面,一個是研究我們新的業態的特點,再一個,加強國際交流。因為畢竟反壟斷在中國的歷史還不長,需要向國際先進經驗學習和交流。

    主持人:

    張局長,馬上3.15消費者權益日即將到來,現在新組建的市場監管總局在加強消費者投訴的新的渠道或者新平臺,是不是也會有了一些新的變化?我們消費者投訴的渠道有沒有增加或者有沒有更方便和快捷?

    張茅:

    今天是3.14,明天就是3.15。3.15是國際消費者權益保護日,也是我們國內消費者權益保護的重要的時間節點。這次機構整合以來,因為過去消費者投訴的渠道各有各的渠道,比如工商總局的渠道、質監局的渠道、食藥局的渠道、價格監管的渠道、知識產權局的渠道,起碼是五個渠道。今年整合為一個,投訴渠道電話號碼就是12315,方便消費者。另外,我們要保證渠道的暢通,事事有著落,件件有人管,加快渠道的整合,保證投訴渠道的暢通,同時建立快速的解決機制,使消費者確實感到消費環境在改善,進一步改善我們的消費環境,增加消費對于經濟的拉動,也讓人民群眾消費得更加放心。

    主持人:

    我們現在只要打12315,每一件事情都能夠有解決的方案。

    張茅:

    對,有人受理了,我們會很快回復。解決糾紛,進行回復。

    主持人:

    剛剛您說到現在我們新的業態不斷地在增加,其實我們也看到,市場監管部門對于虛假廣告的治理,一直都沒有松懈。但是,虛假廣告仍然存在,而且新的業態,像互聯網時代,很多互聯網企業,我們看不見商品究竟是什么樣,也給一些虛假的傳播有了可乘之機。比如現在像朋友圈、微博、微信這些地方都可能是有虛假廣告存在的地方。如何整治這些虛假廣告的存在,我們現在有沒有新的或者進一步的措施?

    張茅:

    虛假廣告確實是危害性很大,誤導消費者,使群眾的利益受到損害。治理虛假廣告,特別是互聯網的虛假廣告,這是市場監管總局的一項重要任務。

    首先就是要加強對廣告的監測,特別是互聯網廣告的監測,因為它和我們實體的廣告還有區別,我們也建立了互聯網廣告的監測中心,能夠通過大數據,通過在網絡上的一些新的技術,監測到互聯網廣告的情況,并且及時發現哪些是違法廣告。

    再一個,我們要依法處理這些違法廣告。比如,我們去年處理的違法廣告案件大概在4萬件,其中56%都是互聯網的虛假廣告。這樣的結果使得互聯網廣告中違法廣告有所減少,比如我們前年互聯網廣告的違法率在1.7%,去年降到了0.58%,效果還是好的,當然,剛才你說的各種形式當中還在廣泛的存在,還有一些我們確實需要通過高技術、大數據的辦法進一步進行整治。同時,我們的媒體如果傳播了互聯網廣告的違法廣告或者實體的違法廣告,也要承擔責任,因為有些媒體在群眾當中傳播很廣泛。對于虛假廣告,對于虛假互聯網廣告,要形成高壓態勢,長期進行整治,整治力度一定要大。另外,將來懲罰的力度也要大?,F在講到的,為什么假冒偽劣的違法廣告多,就是因為違法的成本比較低,現在我們要依法提高違法的成本,讓你付出你付不起的成本,這樣我們的廣告市場才能進一步凈化。

    主持人:

    我們現在消費者對于一些產品的召回工作很關注,因為召回了我們就知道哪些產品的質量是有問題的。比如近年來速騰斷軸、宜家抽屜、高田氣囊等等問題,大家也很關注在2018年我們國家究竟召回了多少樣的產品,召回的總體工作是如何的?

    張茅:

    產品召回一般分為兩大類,一類是汽車,一類是日用品。去年召回的汽車是1208萬臺,當然,有各種的原因,召回的日用品大概737萬次,這里包括十大類產品,主要比如說有兒童用品、電子產品,還有一些文體用品。召回這種制度,是一種企業對自己質量負責任的行為,也是對社會負責任的行為。所以我們應該大力提倡,企業自己糾正自己的質量問題,自己主動承擔對消費者的社會責任。我們應該提倡和支持企業解決自己的問題。

    主持人:

    召回的范圍是不是也會再擴大?

    張茅:

    是會擴大。各個領域都應該提倡。因為這種做法在我們國家也是新的,也是借鑒國外先進國家的做法。過去誤以為一召回就以為這個企業有什么問題,實際上是他自己主動的做出這種負責任的態度。我們大家作為消費者應該是支持,持歡迎態度。

    主持人:

    接下來請張局長和我們一起關注一個最近或者近期很關鍵的一個話題就是校園食品安全問題。而且我們看到,很多媒體隔三差五就會報道出一則校園安全事故。孩子們的成長對每個家庭來說實在太重要了。對于這樣的食品安全頻發,我們市場監督管理總局打算如何嚴防,嚴格徹查這些學校出現的問題?

    張茅:

    食品安全,特別是校園食品安全,關系重大,不能有絲毫的閃失,涉及到每個家庭,所以,校園食品安全是我們整個食品安全工作中的重中之重。對于食品安全,要按照習近平總書記“四個最嚴”要求:最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的懲罰、最嚴肅的問責,進行監管。除此之外,在校園食品當中,還有其他措施,比如校長、園長是第一責任人,比如,對于校園食堂的明廚亮灶的比例現在明顯高于全國,全國是在20%左右,校園是50%,今年我們要再提升到70%,明年我們希望能夠全覆蓋。通過這樣的辦法,達到有利于監管的目標。

    再一個,我們發動社會共治,比如說,組織家長、社會各個方面,對于校園的食品安全進行監督?,F在食品安全的問題反映較多的是制假售假、衛生環境臟亂這種情況。比如剛剛發生的成都某中學食品安全事件,目前原因正在調查之中。如果調查清楚以后,一定會盡快的依法嚴肅處理,并且及時公布處理的結果。

    另外,中央最近發布了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》。這個規定有一條很有力的措施,就是把這個責任壓到了地方黨政領導身上,食品安全首先保證校園安全,這次在處理成都某中學食品安全事件上,地方的政府就發揮了重要的作用。通過這些綜合措施,我相信,校園的食品安全狀況能夠逐步得到改善。

    主持人:

    接下來我們關心的話題也是大家很關注的,就是認證亂象?,F在社會反映比較多,比如未經批準就非法開展認證的活動,還有買證、賣證、虛假認證,以及在關鍵認證環節走過場了,根本沒有真正的做一些認證方面的工作。無論是給我們企業還是個人都帶來了不良的影響。在這方面我們市場監管總局要采取什么樣的措施,來保證認證不出現亂象?

    張茅:

    認證本來是一種第三方機構向社會傳遞信任的一個過程,但是現在,群眾的反映、社會的反映,就是我們在認證環節亂象叢生。剛才說到的,虛假認證、買證賣證,有人在屋子里根本不去現場就認證了。比如前些日子曝光的綠色食品,實際上不是綠色食品,認證以后沒有監管,群眾就反映你這個是不是綠色食品?我們覺得這個問題確實也是當前群眾關心的問題,損害了群眾利益。

    一是要進一步深化認證領域的改革。充分發揮市場競爭的作用,使認證機構在公平的市場競爭的環境當中真正發揮作用。在市場競爭當中,淘汰那些虛假認證機構。

    再就是開展認證的整頓的工作。我們在前些日子開展整治亂象的工作當中,取消了14個認證機構的資格,人員資格大概有189人,撤銷一批不合格的認證機構。對于認證市場要保持一個長期的較大力度的監管,不是說我們整頓亂象一陣子,或者一次行動、一段時間,要保持一個長期的過程。同時,對于存在認證亂象的機構和個人,也要依法加大懲罰的力度,提高違法者的違法成本。罰得你傾家蕩產。有人問我,成本高是什么標準?我說標準就是沒有人再敢去違法了,沒有人敢去違法了。認證行業也應該是這么做。

    主持人:

    我們也要各方面共同來加強??赡懿粌H僅是某個行業的事情。

    張茅:

    不僅僅是政府做,應該是一種社會共治。當然,你這個機構、企業的自律,另外,被認證的企業,被認證的機構,也要擔負著監督的責任,發現有問題的時候,及時向監管部門投訴、舉報。發揮社會共治,就能夠更好地形成行業的自律。

    主持人:

    而且我們新聞媒體的責任也很重大。

    張茅:

    新聞媒體非常重要

    主持人:

    我們經??葱侣劽襟w報道當中打擊某一個傳銷勢力,現在我們國家打擊傳銷的形勢如何?國家市場監管總局有沒有進一步打擊他們的力度或者措施?

    張茅:

    規范直銷、打擊傳銷,這是我們市場監管工作的一個重要內容。實際上現在傳銷也和過去有新的變化。過去往往是在化妝品、保健品這個行業,是有商品的傳銷?,F在往往沒有商品了,搞一個概念,走向金融詐騙,甚至是洗腦,帶有經濟邪教的色彩。而對象往往比較多的是老年人,退休的老同志,傳銷人員會對你進行關心,經常上門問寒問暖,組織你出去旅游,另外利用一些人想快速致富的心理。實際上傳銷,洗腦的力度還是很大的,一下就讓人家相信他了,經常組織很多人的聚集。打擊傳銷,確實成為一個非常重要的責任。

    我們要做的工作,一個是進行監測。我們現在也有專門的監測手段和監測中心,有若干數據,利用大數據,發現什么地方出現苗頭。當然也有內部舉報人,我們鼓勵內部舉報人。

    再一個就是加大對傳銷的打擊力度。去年大概傳銷案件超過四千起,案值是80多億。另外,移交公安機關500多人。當然,我覺得實際數字遠遠大于這個,因為它具有隱蔽性、欺騙性,在傳銷人員內部,大家有時都覺得是在做好事。

    第三,加大宣傳的力度。加強正面宣傳。特別對于老年人,不要相信那些傳銷人畫的天上掉餡餅,做夢一夜之間就致富了。宣傳工作是我們共產黨的長處,我覺得我們應該深入的宣傳,通過各種媒體,通過各種公益性的廣告,讓人們警惕傳銷,遠離傳銷,抵制傳銷,這樣我們才能夠逐步的解決這個問題。實際上它已經是個社會毒瘤,造成很多人受害。一個大案子破了以后發現很多人受害,把自己多年的積蓄全部都喪失了。

    主持人:

    可能現在一下子把傳銷組織一網打盡這個難度還是挺大的。

    張茅:

    這個難度大,因為欺騙性、隱蔽性強。有的時候我們接觸過一些參加過傳銷的人員,比如請他來進一步談一談,進一步舉報,他就會說,這些人我接觸過,這些人大家彼此都很友好,我們不愿意去揭發,我們不愿意去舉報,說明傳銷欺騙性強。所以,我覺得一網打盡還得有個過程,需要我們做深入持久的過程。再一個,以案釋法,把傳銷的案件給大家公布出來,怎么搞的,造成什么樣的損害,怎么違法了,把這些案件公布,公開透明,大家就不會上當了。短期之內,先控制傳銷蔓延的勢頭,然后再逐步縮小,逐步的消除。

    主持人:

    謝謝。今天非常感謝張茅局長和我們一起在3.15國際消費者權益日即將到來的時候,和大家分享如何更好地加強市場監管,用哪些手段、哪些方法,我們社會上的一些亂象還有哪些特點,和我們一一作了探討,讓我們的消費者將來如何維權有了更加進一步的認識。非常感謝您的到來。謝謝您。

    張茅:

    謝謝大家,歡迎對我們市場監管工作提出更多的意見和建議。

    主持人:

    再次感謝張茅局長,謝謝大家收看我們今天的兩會節目,下期再見!

    國家市場監督管理總局局長張茅

    在全國市場監管工作座談會上的講話

    一、認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,上半年市場監管工作取得顯著成績

    今年以來,全國市場監管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,持續深化“放管服”改革,市場監管各項工作取得新成績,為促進經濟高質量發展作出了積極貢獻。

    (一)深入推進商事制度改革,市場營商環境不斷優化。推進商事制度改革向深度廣度拓展,促進營商環境不斷優化,新企業、新產品、新藥品、新發明快速進入市場,為經濟繁榮發展增添了新的動力。

    ——企業準入改革縱深推進。推動“證照分離”改革在更大范圍復制推廣,分類推進改革試點,著力破解“準入不準營”難題。報國務院印發《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》,優化辦事流程、減少開辦環節,許多地方企業開辦時間大幅壓減。全面規范“多證合一”改革,首批將24項涉企證照統一整合。推行外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。深入推進登記注冊便利化改革,22個省實現無紙全程電子化,穩步推進電子營業執照的發放和應用。加快企業名稱登記改革,19個省開展了企業名稱自主申報改革試點。持續推進企業簡易注銷改革,累計38.8萬戶企業通過簡易注銷程序退出市場。優化小微企業名錄,“小微企業庫查詢”和“扶持政策集中公示”功能與中國政府網實現對接。

    隨著準入環境的優化,市場主體持續活躍增長。上半年,市場主體總量突破1億大關,達到1.03億戶。其中新設市場主體998.3萬戶,同比增長12.5%,新設企業327.4萬戶,同比增長12.5%。上半年,日均新設企業1.81萬戶。至5月底,新辦理注冊登記的稅務管理戶同比增長7.6%,稅收貢獻率增長4.9%。新設市場主體大幅增長,成為創業創新和擴大就業的重要支撐,成為我國經濟轉型升級和高質量發展的重要推動力。

    ——產品準入改革提速。全面推行工業產品生產許可證“一企一證”改革,在全國20個省推行簡化生產許可證審批程序改革試點。積極推進強制性產品認證制度改革,認證目錄產品種類從160種減至141種,對20種質量穩定、安全風險較低的產品,允許企業運用自我聲明評價方式替代第三方認證。推行企業標準自我聲明公開和監督制度,累計16萬多家企業公開企業標準70萬余項。

    ——食品、藥品和醫療器械注冊制度改革步伐加快。深化食品生產許可制度改革,全國半數省份具備電子證書發放條件。加快特殊食品審評審批制度改革,新批準嬰幼兒配方乳粉產品配方204個,在審注冊保健食品申請數由1萬余件降至8000余件。推進藥品醫療器械審評審批制度改革,創新藥、臨床急需藥品和進口藥品上市速度顯著加快,九價宮頸癌疫苗等7個防治嚴重危及生命疾病的境外新藥上市。目前待審評的藥品注冊申請已由2015年高峰時的2.2萬件降至3200件以內。

    ——知識產權注冊便利化水平不斷提高。深化商標注冊便利化改革,全國設立6個商標審查協作中心、123個商標受理窗口,商標注冊審查周期縮短至7個月左右。上半年,商標注冊申請358.6萬件,同比增長57.5%。累計有效注冊商標1680.7萬件。專利授權周期穩定在22個月左右,發明專利、實用新型和外觀設計申請量分別為75.1萬件、102.9萬件和32.4萬件;PCT國際專利申請受理量2.3萬件,同比增長6.3%。至6月底,國內發明專利擁有量147.5萬件。

    (二)不斷強化競爭執法工作,市場競爭更加公平有序。積極發揮競爭政策的基礎性作用,強化公平競爭審查和競爭執法,促進市場環境不斷改善,為市場經濟平穩運行創造了條件。

    ——公平競爭審查取得階段性成效。發揮部際聯席會議統籌協調作用,督促指導部門和地方建立審查機制。目前,公平競爭審查部際聯席會議各成員單位、各省級政府、93%市級政府、50%縣級政府已部署落實;各地區、各部門共對12.2萬份文件開展了公平競爭審查。積極查辦印章、交通、供氣、供熱等領域的行政壟斷案件,有效糾正和制止了指定交易、地方保護、組織經營者壟斷等濫用行政權力,排除、限制競爭行為。

    ——反壟斷執法不斷加強。圍繞企業和消費者反映強烈的突出問題,嚴厲查處燃氣、電力、供水、殯葬、電信等民生領域價格壟斷行為。深入開展公用企業限制競爭和壟斷行為專項整治,著力查處重大壟斷協議和濫用市場支配地位案件。加強經營者集中審查全鏈條反壟斷監管,上半年共審查經營者集中案件218件,同比增長40%。

    ——價格監管和反不正當競爭執法持續推進。組織開展涉企和民生領域價格收費專項檢查,指導地方加強房地產、電子商務、藥品等重點領域和新興領域市場價格監管。至5月底,對價格違法行為實施經濟制裁15.7億元。組織開展反不正當競爭執法重點行動,集中整治市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳以及涉網不正當競爭等突出問題,至5月底共查處案件2245件,案值4.4億元。深入開展打擊侵權假冒工作,推動建成30個省級“兩法銜接”平臺并與中央平臺聯通。組織開展直銷市場專項執法行動,開展傳銷重點地區整治工作,加強網絡傳銷的監測和查處。

    ——知識產權保護成效顯著。規范馳名商標認定和保護,地方著名商標法規規章清理廢止工作基本完成。遏制商標惡意搶注行為,開展打擊商標侵權專項行動,至5月底,查處商標違法案件9329件,同比增長13%。開展知識產權執法維權專項行動,查處專利違法案件1.19萬件,同比增長20.5%。

    ——網絡和廣告市場監管不斷強化。發揮網絡市場監管部際聯席會議制度作用,聯合開展2018網劍行動,嚴厲打擊刷單炒信、虛假宣傳和侵權假冒等違法行為。加強農村市場監管,依法查處銷售假劣農資坑農害農行為。持續推進廣告導向監管,開展互聯網廣告專項整治,嚴厲打擊虛假違法廣告。上半年,查處違法廣告1.5萬余件,罰沒款9.2億元,同比分別增長36.9%和292.7%。

    (三)切實加強市場安全監管,食品藥品安全形勢穩中向好。認真落實“四個最嚴”要求,嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線,嚴守“舌尖上的安全”。

    ——檢查監督不斷加強。對嬰幼兒配方乳粉生產企業開展了食品生產規范體系檢查,實現“三年全覆蓋”目標。堅持問題導向,對食品生產企業開展飛行檢查。開展校園及周邊“五毛食品”整治,規范網絡訂餐行為。會同農業部門開展嚴厲打擊肉品質量安全違法行為“百日行動”。推動上年度督查考核發現問題的整改,督促地方政府落實屬地管理責任。深入推進食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治工作。上半年未發生重大食品安全事件,至5月底,查處案件2.6萬余件,涉案金額14.9億元。加大藥品監管執法力度,至5月底,查處藥品、醫療器械違法案件3.5萬件,移送司法機關案件752件。

    ——應急處置及時有力。針對過期冷凍食品、有機蔬菜、食用調和油等輿情事件,組織重點省份開展風險排查,及時回應群眾關切。妥善做好媒體曝光問題食品和問題企業的案件查處工作。針對部分網絡銷售食品存在的非法添加等問題,約談10家大型網絡食品交易第三方平臺。妥善做好食物中毒等事件的應急處置工作。

    ——抽檢監測力度加大。圍繞重點食品、重點指標和重點場所,完成監督抽檢9.6萬批次,不合格率為2.85%。嚴格不合格食品核查處置,下架封存、召回不合格食品250噸。開展國家藥品和醫療器械抽檢,完成國家藥品抽檢1.78萬批次,檢出不符合規定藥品480批次。

    (四)全面推進質量監管,產品和服務質量不斷提升。積極組織實施質量強國戰略,深入開展質量提升行動,加強從生產到流通的全鏈條質量監管,產品質量安全形勢穩中向好。

    ——質量提升行動扎實推進。推動部門提出質量提升計劃,21個省黨委政府出臺具體實施方案,超過90%的市縣開展質量強市(縣)活動。推動生產經營者對產品質量實施擔保,落實“三包”、補償等責任。聚焦保險、民航、旅游、網購等14個重點服務領域,對全國101個城市實施服務質量監督監測。

    ——工業產品質量安全監管扎實推進。對兒童用品、新興消費品、食品相關產品實施風險監測。改革監督抽查制度,推行“抽檢分離”,共監督抽查5萬多批次產品,處理不合格產品3532批次。組織開展“質檢利劍”行動,上半年共查處質量違法案件2.1萬起,同比增長9.6%。加強缺陷產品召回監管,召回缺陷消費品2991.9萬件,同比增長9倍多。監測采集產品傷害信息6萬余條,推進建立產品安全事故強制報告和調查制度。

    ——特種設備安全監管不斷加強。以電梯、鍋爐、客運索道、大型游樂設施和危險化學品相關特種設備為重點,組織開展隱患排查治理,發出安全監察指令書5.8萬份,立案處罰7817起違法行為,責令停產停業734家,封停設備1.35萬臺。開展電梯檢驗檢測改革試點。上半年,全國共上報各類特種設備事故78起,同比減少12起,死亡和受傷人數分別減少7人和22人,未發生重特大事故。

    (五)著力強化消費維權,消費者滿意度不斷提高。圍繞熱點難點問題,進一步加大消費維權工作力度,不斷改善消費環境,提升人民群眾的幸福感和獲得感。

    ——消費維權力度不斷加大。做好央視“3·15”晚會曝光問題后續處理工作,集中開展相關問題治理。開展全國50個城市消費者滿意度測評,社會反響良好。深入開展放心消費創建活動,消費維權社會共治格局初步形成。上半年,共查處侵害消費者權益案件1.8萬件,案值8億元。

    ——消費投訴渠道更加完善。全國12315互聯網平臺二期和12358價格監管平臺二期上線運行,完成12365信息化系統建設。上半年,積極受理消費者咨詢、投訴、舉報,12315受理416萬件,12358受理34.2萬件,12331受理70.6萬件。全面開展消費投訴公示試點。推動12315“五進”和綠色通道企業建設向電商、農村新領域拓展。

    ——消協組織作用進一步發揮。大力開展消費教育宣傳活動,及時發布兒童玩具等消費警示信息,積極開展汽車兒童安全座椅等比較試驗,引導消費者科學理性消費。圍繞社會熱點問題開展調查監督,對農村集貿市場進行調查體驗等,積極開展公益訴訟,更好發揮社會監督作用。圍繞個人信息保護、網約車安全責任等消費領域熱點難點問題提出改進立法建議。

    (六)積極創新市場監管機制,市場監管效能進一步提高。適應市場經濟的新變化新趨勢,不斷創新市場監管方式方法,提高市場監管的科學性有效性。

    ——“雙隨機、一公開”監管深入推進。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的普遍方式,對原工商、質監、食藥監的20大類抽查事項進行梳理、分析,及時將抽查情況和查處結果向社會公開,實現了企業由對政府負責轉變為對社會負責。許多地方市場監管部門牽頭開展跨部門“雙隨機”聯合抽查,實現“進一次門,查多項事”,切實減少對企業正常生產經營活動的過多干預。

    ——企業信用監管機制不斷健全。企業年報和信息公示工作有序推進,“多報合一”改革取得實效,至6月底,年報公示率91.2%,比去年有所提高。涉企信息歸集共享工作扎實推進,目前已歸集涉企信息5.95億條,向部門提供了企業基礎信息5228.8萬條。聯合懲戒工作不斷深化,至6月底,經營異常名錄企業實有438.9萬戶,嚴重違法失信企業名單企業4.1萬戶,限制“老賴”任職近28萬人次。國家企業信用信息公示系統社會影響持續擴大,公示系統累計訪問量達到488.7億人次,今年日均訪問量達5356萬人次。

    ——大數據監管的信息化基礎進一步加強。積極推進市場監管信息化建設,開展各類政務信息系統和信息資源整合共享工作,穩步推進國家法人庫和總局大數據中心建設。加快中國電子質量監督系統建設,啟動動產抵押登記業務系統試點應用和產品質量監督抽查系統、計量器具強制檢定系統、藥品監管電子證照數據庫、食品生產經營許可數據庫、生產企業與產品監管主體數據庫建設。深入開展市場環境形勢分析,為監管決策提供了參考依據。

    (七)加強隊伍和基礎保障工作,市場監管基礎更加堅實。緊密結合市場監管新形勢新任務,以黨的建設為統領,強化法治建設、技術基礎建設和隊伍建設,為科學監管提供了有力保障。

    ——黨的建設和隊伍建設不斷加強。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。把黨的政治建設擺在首位,壓實全面從嚴治黨責任。制定總局《深入貫徹落實中央八項規定精神進一步改進工作作風的實施辦法》,堅持不懈改作風轉作風,強化審計監督,持續開展警示教育,嚴肅查處違紀違規行為,推動全面從嚴治黨向基層延伸。組織開展各類培訓,提高干部隊伍素質。啟動《“十三五”市場監管規劃》中期評估工作,督促規劃任務落實。

    ——法治建設進一步強化。按照國務院機構改革要求,基本完成市場監管總局所涉120部法律、215部行政法規、327部部門規章的梳理工作。研究擬定年度立法計劃,提出納入全國人大常委會五年立法規劃的10個立法項目建議。積極開展機構改革后執法程序、執法文書統一規范工作。開展創建示范活動清理工作。

    ——質量基礎工作不斷提升。實施國家計量基準標準能力提升工程,加強社會公用計量標準和國家標準物質的管理,提升重點領域量值數據質量。推進30多個城市開展百千萬對標達標專項行動。以質量管理體系認證升級為抓手,推動100萬家企業學用質量管理先進標準方法,建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系。深入推進監管科技創新,扎實抓好“國家質量基礎的共性技術研究與應用”重點專項實施,申請發明專利120余項,立項國家標準500余項,研制國際標準200余項,國際互認的測量和校準能力數量達到1523項。加強公共技術服務平臺和技術機構建設,技術服務能力大幅提升。

    ——國際交流合作不斷擴大。積極開展市場監管國際交流合作,成功舉辦國際編碼組織大會,發布《杭州宣言》,成功當選國際人用藥品注冊技術協調會管理委員會成員。新承擔國際標準化組織2個秘書處和2個技術機構主席職務,新提交國際標準提案45項。加強市場監管領域雙多邊交流磋商。

    (八)堅決貫徹落實中央決策部署,總局機構改革工作順利推進。按照《深化黨和國家機構改革方案》要求,提高政治站位,加強頂層設計,周密組織部署,強化服務保障,全面做好總局機構改革工作。目前已經向中央報送了市場監管總局“三定”規定和《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》。在機構改革中,將職能轉變作為首要任務,厘清政府與市場的職能邊界,切實減少對微觀領域的直接干預。著力解決職責交叉、分段監管、多頭執法的問題,理順了生產、流通、消費的市場監管鏈條,力爭形成覆蓋全領域全流程的新型市場監管體系。按照“七個統一”的原則整合相近職責,實現統一企業登記和一般性行政許可、統一信用監管、統一質量監管、統一消費者權益保護、統一廣告管理、統一反壟斷執法、統一監管執法等。強化了綜合執法,合理劃分執法權限,推動執法力量向基層傾斜。

    在肯定成績的同時,工作中還存在一些薄弱環節。主要是:“準入不準營”的問題依然突出,行政審批事項和時間有待進一步壓減;“雙隨機”監管、信用監管還沒有落實到位;食品藥品、特種設備安全監管面臨較大挑戰;假冒偽劣、虛假宣傳等失信違法行為屢禁不止;基層執法力量和履職能力有待進一步加強。這些問題,要在下一步工作中認真加以解決。

    二、統一思想,提高認識,準確把握市場監管的方向

    深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,從改革發展全局和長遠戰略的高度,深刻理解,提高認識。

    (一)深刻領會市場監管體制改革的重大意義

    改革市場監管體制,加強市場綜合監管,推進市場監管綜合執法,是黨中央、國務院作出的重大決策,必將對我國市場監管格局的重塑和市場體系的構建帶來深遠的影響。

    第一,改革市場監管體制,是優化政府機構職能、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。市場監管是發展市場經濟進程中政府的重要職能,加強和改善市場監管是政府機構職能調整優化的重要方向。越是發展市場經濟,越是需要加強市場監管,越是需要構建完善的市場監管機構和監管體制。

    改革開放以來,我國政府機構職能不斷進行改革調整、轉型完善。經過幾輪改革,撤銷了幾乎所有工業經濟專業部門,撤并了經濟管理部門,推行了大部制改革。改革的基本取向,是從計劃經濟條件下的政府機構職能,轉向構建與社會主義市場經濟發展方向相適應的體制機制。

    這次機構改革,對市場監管體制進行頂層設計,將分散的監管機構職能進行整合,實行統一的市場監管,就是按照市場化改革方向,對政府機構職能進行重新塑造,突出了市場監管在政府架構中的重要作用。這是完善社會主義市場經濟體制的內在要求,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。

    第二,改革市場監管體制,是發揮市場的力量、推動我國經濟高質量發展的迫切需要。隨著我國經濟發展進入新時代,我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。在高速增長階段,經濟發展更多的是依靠大量要素投入、依靠優惠政策支撐。在高質量發展階段,不能再依靠傳統粗放的增長模式、發展路徑,關鍵要發揮市場的力量,發揮市場競爭機制的作用。

    改革開放實踐表明,越是市場競爭充分的領域,產品和服務的質量就越好,就越具有國際競爭力;越是市場競爭機制完善的區域,經濟發展就越有活力,整體經濟素質和經濟發展質量就越高;越是保護性、壟斷性領域,產品和服務質量就越差,越缺乏市場競爭力。質量、品牌都是市場競爭的結果,是消費者選擇的結果,不是政府選擇、政府培育的結果。

    發揮市場在資源配置中的決定性作用,政府不是無所作為,必須有所作為,有所不為。這次機構改革,對宏觀管理、市場監管領域的機構和職能進行大幅調整優化,就是要充分發揮市場和政府各自優勢,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,為高質量發展提供制度保障。

    第三,改革市場監管體制,是堅持以人民為中心、服務人民對美好生活向往的迫切需要。人人都是消費者,廣大人民群眾對消費品質、消費服務的更好要求,對維護消費者權益的更好期望,是人民對美好生活需要的重要體現。

    過去,為加快經濟追趕步伐,推動經濟快速增長,政府更多的是保護企業的利益,保護投資者的利益,各地普遍是投資者優先、招商引資優先。由于長期以GDP增長為導向,以外需出口為導向,忽視消費者的權益,形成出口產品與內銷產品質量差距大,同一品牌產品國內與國外質量差距大,線上產品與線下產品質量不一致,跨國公司召回產品對中國市場與國外市場不一致,帶來消費者維權難、消費者權益保護難等問題。近年消費者大量出國購物、出國消費,既是生活水平提高的表現,也是消費環境不理想、消費產品和服務品質不適應消費需求的表現。

    從國際經驗看,保護消費者權益,形成良好的消費環境,是許多市場經濟國家市場監管的重要方向和最終目的。這次機構改革,對多個部門消費維權職責進行整合,就是要進一步加強對消費者權益的保護,讓百姓買得放心、用得放心、吃得放心。

    第四,改革市場監管體制,是適應經濟全球化、提高國際競爭力的迫切需要。在經濟全球化進程中,不僅全球經濟貿易緊密相聯,國際間的市場規則、市場監管同樣緊密相關,這是世界經濟交流拓展的重要保障。市場監管理念、監管規則不僅影響本國的市場經濟運行,也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素,是構建開放新格局的重要基礎。

    過去,跨國公司更關注的是基礎設施這些硬環境,關注優惠政策這些超國民待遇,現在更重視市場規則、公平競爭、知識產權保護、技術貿易措施這些軟環境。國內企業也同樣,近年來企業對政府優惠政策的期望在減弱,對市場公平競爭的要求在增強,這是重要的趨勢性變化。全球經濟競爭,不僅是企業之間的競爭,更是市場環境、營商環境的競爭。

    改革市場監管體制,順應了我國經濟與世界經濟深度融合的趨勢,順應了市場主體健康發展的需要,有利于增強我國市場監管規則的統一性,有利于提高監管執法的公開性和透明度,有利于提高監管政策的可預見性,對于提升我國經濟的國際競爭力具有重要意義。

    第五,改革市場監管體制,是推進監管改革創新、提升監管效能的迫切需要。政府監管要有成本意識,要有效能觀念,這是國際上市場監管改革的普遍趨勢。維護市場運行效率,必須提高政府監管效率。

    交叉重復、煩苛低效的市場監管,既浪費行政資源,增加制度性成本,又加重企業負擔,降低經濟運行效率。在消費維權領域,有這么多投訴平臺,消費者不知怎么選擇,如買到假冒偽劣藥品,不知是應向工商部門投訴,是應向質監部門投訴,還是應向食藥部門投訴,并且會相互推脫扯皮。

    頂層設計源于基層改革實踐。近年來,綜合執法體制改革在各地進行了大量實踐探索,為整體改革提供了有益經驗。通過改革,構建優化、協同、高效的市場監管體制和運行機制,優化資源配置,形成監管合力,提高監管效能,是推進市場監管現代化的重要舉措。

    (二)準確把握新時期市場監管定位和方向

    市場監管總局是國務院新設立的負責市場綜合監管和綜合執法的直屬機構。市場監管部門要堅持以人民為中心的思想,準確把握職責定位,樹立大局觀念,增強改革意識,強化底線思維,著力營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境。

    一是著力優化營商環境,當好“放管服”改革的先行者。在新的發展時代,優化營商環境就是解放生產力、就是提高競爭力。由過去追求優惠政策“洼地”,轉向打造公平營商環境的“高地”,這是發展理念的深刻變革,也是市場監管改革的重要方向。

    近年來,通過“放管服”改革,我國商事制度發生了根本性變革,釋放了我國經濟蘊藏著的巨大潛力,成為優化營商環境的重要突破口。但與國際先進水平相比,我們的一些監管理念、監管模式,還不適應經濟發展的需要。一些領域的改革、一些工作的方式,還沒有擺脫部門利益、本位主義的束縛,已經滯后于百姓的期望,滯后于企業的要求,滯后于基層同志的呼聲。要按照市場化改革方向,正確處理好政府與市場的關系,進一步轉變職能,推動市場監管自身改革。要以改革統攬全局,敢于自我革命,勇于放棄部門權力,主動放棄局部利益,最大限度減少對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預,為市場放出活力,為營商改出便利。

    二是著力強化競爭政策,當好市場公平競爭的維護者。公平競爭是市場經濟的靈魂,是激發市場活力和創造力的內在動力,是市場力量能否發揮的關鍵。營造誠實守信、公平競爭的市場環境,是市場監管部門的重要職責。

    市場競爭是企業優勝劣汰、發展壯大的運動場。大量企業進入市場,就要有清晰公平的競爭規則,不能有歧視、有分割;要讓企業之間公平競爭,就不能有假冒侵權,不能“打假賽、踢假球”;要公正執法,市場監管就不能“吹黑哨”,要公平公正、一視同仁。通過改革,我國市場環境、市場秩序總體向好,但公平競爭、優勝劣汰機制還不健全。一方面,企業之間不公平競爭問題依然存在,另一方面,行政壟斷導致的不公平競爭問題依然突出。一些區域壁壘和產業保護,分割了全國統一大市場,弱化了我國大市場優勢。競爭政策是市場經濟國家各項經濟政策中的基礎性政策,市場監管部門要充分發揮競爭政策作用,不僅要規范企業的競爭行為,更要規范政府部門扭曲公平競爭行為,打破地域分割和行業壟斷,維護全國統一大市場,為創新創業打開市場空間。

    三是著力防范市場風險,當好安全底線的守護者。營造良好的市場環境,防范市場安全風險是底線。維護食品藥品安全、特種設備安全、工業產品質量安全,關系廣大人民群眾身體健康和生命安全,關系社會公共利益和公共安全,是各級黨委和政府的重大任務,是市場監管部門的首要職責。

    安全是底線、是紅線。沒有安全,市場活力和秩序就沒有保障,經濟社會發展就難以健康運行。要提高政治站位,按照“四個最嚴”的要求,把守住安全底線作為市場監管工作的重中之重。產品質量安全是生產出來的,也是監管出來的。在加大監管力度的同時,要著力創新監管機制,強化企業的主體責任,將處罰責任落實到人,完善消費者損害賠償機制,建立安全保險等風險分擔機制,探索風險監測和預警機制,增強市場安全監管工作針對性、前瞻性和時效性。

    四是著力樹立消費者至上的理念,當好消費者權益的保護者。維護好消費者的合法權益,就是維護廣大人民群眾的利益,這是新時代做好市場監管工作的出發點和落腳點。隨著收入水平的提高和科技變革加快,經濟發展呈現出消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用不斷增強的趨勢,消費經濟進入繁榮發展和快速變革時期。新的消費領域、新的消費模式、新的消費熱點不斷涌現,既是經濟發展中的亮點,給廣大消費者帶來福音,也對改善消費環境、維護消費者權益提出新要求新挑戰。

    消費者權益保護涉及方方面面,是政府首先是市場監管部門的職責。強化對消費者權益的保護,就要使市場監管各司局都承擔起保護消費者的責任。要把握消費趨勢,明確薄弱環節,針對突出問題,創新維權模式,完善維權機制。通過維護消費者權益,為百姓營造安全放心的消費環境,提升百姓消費信心,增強消費對經濟發展的基礎性作用,通過消費者的選擇,倒逼供給質量提升。

    五是著力實施市場綜合執法,當好高效監管的實踐者。市場綜合執法是市場監管的重要內容。推進市場綜合執法改革,是改革完善市場監管體制的重要任務,是提高執法效能的重要舉措。

    目前,市場秩序中長期困擾百姓和政府部門的一些痼疾,許多是跨部門、跨領域的問題,不是單一條線能夠有效解決的,必須推進市場監管綜合執法改革。要堅持問題導向,著力解決監管執法體制不完善、權責不清晰、執法標準不統一、執法程序不規范、隊伍能力不適應、多頭重復執法與執法不到位等矛盾問題,消除選擇性、運動式執法,避免對企業正常生產經營的干擾。要堅持目標導向,按照構建統一、權威、高效市場監管執法體系的要求,整合監管執法隊伍、理順監管執法職責、明晰監管執法規則、強化基層執法力量、創新監管執法方式、加強技術裝備保障、推動部門協同監管,提高監管執法的科學化、規范化水平。

    六是著力實施質量強國戰略,當好高質量發展的推動者。實施質量強國戰略,全面提高質量,推動我國經濟發展進入質量時代,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是推動我國經濟轉向高質量發展的重要舉措。

    實現高質量發展,要發揮好政府部門的引導和推動作用,關鍵要發揮市場的力量,發揮市場競爭機制的作用。只有鼓勵競爭、保護發明,發揮市場競爭對激勵創新的根本性作用,才能增強市場主體的創新動力,為經濟發展提供新的活力。只有公平競爭、優勝劣汰,形成僵尸企業退出機制,形成誠信企業發展壯大機制,才能推動產業提質增效、轉型升級。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業權益行為,避免劣幣驅逐良幣,才能為企業健康發展騰出市場空間。作為市場監管部門,要明確方向,找準定位,強化市場意識,強化競爭意識,相信市場,相信企業。

    三、突出工作重點,全力完成下半年各項任務

    下半年,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神,按照國務院《“十三五”市場監管規劃》要求,以機構改革為契機,突出重點任務,強化機制創新,加強工作融合,推進綜合執法,持續優化市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境,切實推動經濟高質量發展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

    (一)深化商事制度改革,營造更加公開透明便利的準入環境,進一步釋放市場活力和社會創造力。按照“放管服”改革要求,以商事制度改革為重點,全面推進企業準入、產品準入、藥品和醫療器械準入改革,進一步減少行政審批,優化營商環境,便利投資創業。

    1.進一步深化企業準入制度改革。大幅壓縮企業開辦時間,年底前實現直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業開辦時間壓縮至8.5個工作日。在全國推開“證照分離”改革,通過“照后減證”,實現“減證便民”。深化企業登記全程電子化改革,逐步實現無紙化智能化。推進電子營業執照全國統一驗證管理,拓寬跨領域聯網應用范圍。推進企業名稱登記制度改革,放寬企業名稱自主選擇權,除特別規定外對企業名稱不再實行預先核準。完善市場主體退出制度,探索簡化企業、個體工商戶注銷流程。優化認證機構和檢驗檢測機構市場準入制度,提高審批效能,壓縮審批時間。

    2.進一步深化產品準入制度改革。報請國務院審議下發《關于壓減工業產品生產許可證的決定》,取消14類工業產品生產許可證,將4類產品管理權限下放到省級部門。擴大簡化審批程序改革試點,實現所有省份全覆蓋,進一步壓縮取證時間。落實強制性產品認證制度改革各項舉措,進一步壓縮強制性產品認證周期。深化特種設備許可改革,生產許可和作業人員資格項目精簡合并50%以上。推進計量器具強制檢定制度改革,動態調整強檢目錄。推進食品生產許可和食品經營許可制度改革,大力推行電子化、網絡化審批。

    3.進一步深化藥品醫療器械特殊食品審評審批改革。優化藥品注冊審評審批,推進臨床試驗改革,實施優先審評審批,加快推進創新藥和臨床急需藥品上市。對治療罕見病以及防治嚴重危及生命疾病的進口藥品簡化上市審評程序和要求,有序加快境外已上市新藥在境內上市審批。優化醫療器械審評審批,加快創新醫療器械、臨床急需醫療器械批準上市。優化特殊食品注冊審批流程,加快推進保健食品、嬰幼兒配方乳粉及特殊醫學用途配方食品注冊。

    4.進一步深化知識產權注冊便利化改革。加大現代信息技術在審查工作中的應用,加快智能審查系統開發與完善,提高審查質量和效率。年底前實現向全社會公開商標數據庫,商標注冊審查周期縮短至6個月。加強知識產權審查機構建設。

    (二)強化競爭政策實施,營造公平競爭的市場環境,切實發揮市場機制的決定性作用。圍繞建設全國統一大市場,強化競爭政策在國家經濟政策體系中的基礎性地位,健全競爭政策體系,加大競爭執法力度,規范市場秩序,促進公平競爭。

    1.全面實施公平競爭審查。認真貫徹落實公平競爭審查制度及實施細則,督促指導各地區、各部門落實審查機制,夯實審查責任。堅持清理存量與規范增量并重,提高公平競爭審查的質量和實效。完善公平競爭審查制度頂層設計,研究制定第三方評估、適用例外規定等方面的配套規則。將行政壟斷案件查辦作為推動公平競爭審查制度落地的重要抓手,依法制止和糾正各類濫用行政權力排除限制競爭行為。

    2.強化反壟斷執法。以反壟斷執法機構整合為契機,進一步加大執法力度,優化執法機制,查處重大典型的壟斷案件。開展公用企業限制競爭和壟斷行為專項整治行動,嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。強化經營者集中全鏈條反壟斷監管,依法做好經營者集中反壟斷審查工作,繼續加大未依法申報案件查處力度和附條件案件監督執行力度。全面加強反壟斷制度建設,研究制定相關反壟斷指南,開展《反壟斷法》實施十周年等競爭宣傳倡導活動。

    3.加大價格監管和反不正當競爭執法力度。以涉企、殯葬、教育收費為重點,深入整治違法違規價費行為。圍繞藥品、商品房銷售市場等重點領域,節假日等關鍵時間節點,加強市場價格監管。強化《反不正當競爭法》實施,嚴厲打擊混淆仿冒、虛假宣傳、商業賄賂、侵犯商業秘密等不正當競爭行為。繼續強化直銷監管和打擊傳銷工作。

    4.加強知識產權保護。推進知識產權保護中心建設,健全保護中心運行與管理體系。建立完善知識產權海外維權機制,提升企業海外維權能力。嚴厲打擊侵犯知識產權違法犯罪活動,重點查處制假源頭、重復侵權、惡意侵權等違法行為。

    (三)堅守質量安全底線,嚴厲打擊假冒偽劣,營造安全放心的消費環境。牢固樹立消費者至上的理念,堅持嚴字當頭,加強食品藥品和產品質量安全監管,堅決守住不發生系統性、區域性安全風險的底線,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

    1.加強食品藥品安全監管。切實把食品安全工作作為重大政治任務來抓,推動實施食品安全戰略,落實“四個最嚴”要求。持續加大餐飲業質量安全提升、農村食品安全治理工作力度,重點加強對嬰幼兒食品安全、校園食品安全、網絡餐飲服務食品安全監管。深入推進食品保健食品欺詐與虛假宣傳專項整治。強化對重點食品的監督抽檢,對重點問題的風險監測,及時向社會公布監督抽檢和不合格食品處置結果。組織開展食品安全督查考核,督促地方政府落實屬地管理責任。加強藥品安全監管,開展藥品“凈網2018”專項行動。強化執業藥師使用和管理。

    2.加強產品質量安全監管。對危險化學品等高風險重點工業品,強化安全風險排查整治。對涉及人體健康和人身財產安全的產品,強化監督抽查、證后監管、召回等措施,完成153種1.8萬批次產品的國家監督抽查,15萬批次的地方監督抽查。對人民群眾生活密切相關的日用消費品,強化產品質量全流程監管,對不合格產品,一經發現、全部下架。

    3.加強消費領域市場監管。深入開展2018網劍行動,督促平臺經營者履行主體責任。加快升級建設全國網絡交易監管技術系統。強化重點領域合同格式條款整治規范。做好動產抵押登記工作。持續推進廣告戰略實施,強化廣告導向監管,加大醫療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領域執法辦案和督辦力度。深入推進互聯網廣告專項整治。

    4.加強特種設備安全監管。加大對生產單位證后監督檢查力度,開展型式試驗一致性核查。建立電梯、移動式壓力容器、氣瓶特種設備質量追溯體系。落實安全主體責任,及時督促特種設備使用單位加強設備檢查和維護。全面推進特種設備安全監管改革,建立維保、檢驗和事故等信息公示機制。

    5.嚴厲打擊假冒偽劣。采取有力措施持續開展打假工作,力爭取得突破性成效。狠抓與百姓生活密切相關的消費品專項執法打假,督辦和集中公布一批大案要案,聚焦“雙十一”等重要時點,加強電商產品執法打假。加大督察督辦力度,開展跨部門、跨領域、跨區域聯合打假,讓假冒偽劣得到有效遏制。大力開展放心消費創建工作,開展消費投訴公示工作,推進消費環境社會共治。引導電商平臺、大型商場、超市等建立賠償先付制度,監督經營者全面落實網購七日無理由退貨制度,推進線下無理由退貨工作。逐步整合12315、12365、12331、12330、12358等投訴平臺,為百姓提供便捷高效的投訴服務。

    6.支持消協組織依法履行職責。加強消協組織建設和基礎保障,不斷加大商品和服務的監督力度,繼續開展消費者滿意度測評、公益訴訟、比較試驗、體驗式調查等工作,積極開展消費教育,拓寬糾紛處理渠道,努力化解消費糾紛,促進消費維權難點、熱點問題的解決。

    7.組織實施質量強國戰略。全面開展質量提升行動,改革質量強省強市強縣工作,改進政府質量安全考核,抓好中央質量督察責任落實,深入推進計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施建設與融合,動員全社會抓好質量,不斷提升質量總體水平。

    (四)夯實市場監管基礎,加強干部隊伍建設,為提升市場監管整體效能提供保障。以機構改革和綜合執法改革為契機,強化基層基礎,建設高素質專業化干部隊伍,推動市場監管事業持續健康發展。

    1.創新市場監管機制。建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管,實現日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,全系統“雙隨機”抽查比例不低于5%,抽查結果公示率達到100%。全面推進跨部門“雙隨機”聯合檢查。加強企業信用監管,推進企業信息公示工作,強化企業信息披露、自我聲明和信用承諾,實現“陽光監管”。全面推進涉企信息歸集共享,所有涉企信息都要歸集到企業名下。推動出臺《涉企信息歸集公示格式規范》。完善企業經營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度,構建完善聯合懲戒機制,促進各項懲戒措施落地。政府不為企業背書,只有黑榜,沒有紅榜,要實行盡職免責,保護廣大干部積極性。

    2.夯實市場監管技術基礎。積極應對國際計量變革,加快構建國家現代先進測量體系,著力實施國家計量基準標準能力提升工程和標準物質質量提升行動。深化標準化工作改革,加快推進團體標準試點,鼓勵企業制定與國際接軌的企業標準,完善企業標準自我聲明公開和監督制度。加強認證認可、檢驗檢測工作,著力解決認證領域違法操作、虛假認證、買證賣證等違法問題,提升認證認可的公正性。穩步推進重大科研創新,重視基礎研究,構建和完善市場監管科技創新體系,提升科技創新水平和服務能力。加強信息化建設,著力整合現有網絡、數據和應用系統,構建市場監管一體化信息平臺,推進“互聯網+市場監管”,做好市場環境形勢分析工作。

    3.完善市場監管制度規則。健全市場監管法律制度,做好法律法規的立改廢工作,全面清理各類證明事項和涉及產權保護的規章、規范性文件。配合做好《專利法》《藥品管理法》提交全國人大常委會的審議工作。重點抓好《專利代理條例》《化妝品監督管理條例》《食品安全法實施條例》《消費者權益保護法實施條例》的制修訂工作。積極推動《計量法》《反壟斷法》《商標法》等修訂工作。積極參與市場監管國際規則制定,全方位推進市場監管領域國際交流合作。完善市場監管統計制度。

    4.加強干部隊伍建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照中央部署,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持全面從嚴治黨,加強紀律建設,嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活。進一步貫徹落實中央八項規定精神,強化正風肅紀,認真糾正“四風”。抓好原食藥總局的巡視整改工作。加強基層建設,強化執法裝備保障,推動人財物向基層傾斜。加強職業化檢查員和審評員隊伍建設。深入開展各類業務培訓,提升基層干部監管執法能力。建立激勵和容錯糾錯機制,激勵廣大干部新時代有新擔當新作為。

    5.積極穩妥做好機構改革工作。各級市場監管部門要提高政治站位,強化大局意識,按照中央部署和地方黨委的安排,精心做好機構改革工作。按照中央機構改革方案的總體要求和總局“七個統一”精神,認真制定“三定”方案,有序做好職能整合、人員轉隸、機構組建等工作。圍繞職能轉變,優化職能布局,合理劃分各級市場監管部門的執法權限,著力解決基層監管力量薄弱的問題。嚴守改革紀律,做好干部隊伍思想工作,引導廣大干部理解改革、支持改革,努力做到改革和工作“兩不誤、兩促進”。

    在做好全面工作基礎上,要著力抓好以下重點任務。一是壓縮企業開辦時間,實現企業開辦時間壓縮至8.5個工作日的目標。二是大幅壓減工業產品生產許可證,完成取消14類、下放4類的改革任務。三是抓好“證照分離”改革,確保在全國范圍內全面推開。四是全面實行“雙隨機、一公開”監管,實現市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,檢查結果全公開,“雙隨機”抽查比例不低于5%。五是加強食品藥品安全、特種設備安全和工業產品質量安全監管,確保不發生重特大安全事故,安全事故數量同比減少。

    同志們,市場監管事業前景廣闊、大有作為。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,立足當前、著眼長遠,統籌兼顧、狠抓落實,以改革創新精神抓好各項工作,堅決完成全年各項目標任務,為更好滿足人民美好生活需要、推動經濟高質量發展作出新的更大貢獻!

    “六個著力、六個當好”是新時期市場監管的定位和方向

    (學習貫徹全國市場監管工作座談會精神①)

    2018年7月5日,全國市場監管工作座談會在北京召開。這是總局成立以來召開的第一次會議,也是總結上半年工作、部署下半年任務的一次會議。市場監管總局局長張茅作工作報告,黨組書記、副局長畢井泉主持會議,來自全國各地省一級市場監管、工商、質監、食藥監、知識產權保護等部門主要負責同志和辦公室主任,來自機構改革前原三總局各部門、各直屬單位的主要負責同志共計400余人齊聚一堂,敘舊話新,交流思想,研究工作。

    這是在一個重要時間節點召開的一次重要會議。今年以來,根據中央《深化黨和國家機構改革方案》,組建成立新的國家市場監管總局。上半年過去了,機構改革推進如何?市場監管成效如何?下一步步伐怎么邁?工作怎么做?需要統一思想,凝聚力量。張茅局長在講話中,總結了上半年成績,闡述了市場監管體制改革的重要意義和走向定位,部署了市場監管工作重點和下半年各項任務。

    根據機構改革方案,新組建的國家市場監督管理總局負責市場綜合監督管理,統一登記市場主體并建立信息公示和共享機制,組織市場監管綜合執法工作,承擔反壟斷統一執法,規范和維護市場秩序,組織實施質量強國戰略,負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管,統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。巨大的市場,廣闊的領域,眾多的職能,重大的責任,多部門組建而成的機構,來自不同條塊、不同戰線的隊伍,如何找準定位、明確方向,凝聚開創新時代市場監管工作新局面的整體合力,是擺在總局和全國市場監管系統面前的重大命題。這張答卷,時代是出卷人,人民是閱卷人,全國市場監管系統是答卷人。

    市場監管集眾多職責于一身,聚數十萬大軍于麾下,肩負著黨中央國務院賦予的重要使命,承載著社會各界和人民群眾的殷切期望,在新時期應當怎么定位?如何確定坐標?向著什么方向邁進?張茅局長在講話中,提出了“六個著力、六個當好”:一是著力優化營商環境,當好“放管服”改革的先行者;二是著力強化競爭政策,當好市場公平競爭的維護者;三是著力防范市場風險,當好安全底線的守護者;四是著力樹立消費至上的理念,當好消費者權益的保護者;五是著力實施市場綜合執法,當好高效監管的實踐者;六是著力實施質量強國戰略,當好高質量發展的推動者。

    深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。新的時代背景下,市場監管舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、向著什么樣的目標前進?這“六個著力、六個當好”作出了基本的闡述。

    我們的旗幟:習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以人民為中心,服務人民對美好生活的向往。

    我們的道路:中國特色社會主義市場監管之路,沿著“改革市場監管體制,加強市場綜合監管,推進市場綜合執法”邁進。

    我們的目標:“對我國市場監管格局的重塑和市場體系的構建”,“著力營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境”。

    我們的精神狀態:提高政治站位,強化大局意識;立足當前、著眼長遠,統籌兼顧、狠抓落實。

    這個座談會,是國家市場監管事業改革發展的關鍵時刻召開的一次統一思想、找準定位的會,是一次集思廣益、凝聚力量的會,是一次明確方向、部署任務的會。

    構建大機制,實施大監管,提升大質量,服務大市場。責任呼喚擔當,使命引領未來。牢牢把握“六個著力、六個當好”,市場監管人一定能以改革創新精神抓好各項工作,一定能為滿足人民美好生活需要、推動經濟高質量發展作出應有的貢獻。

    深刻領會市場監管的重要使命

    (學習貫徹全國市場監管工作座談會精神②)

    今年以來,按照中央的部署,“不忘初心、牢記使命”主題教育正扎實開展。在剛剛召開的全國市場監管工作座談會上,從工作報告到總結講話,從分組討論到單獨交流,雖然“使命”一詞并未頻頻出現,但人們都能體會到,使命與擔當,定位與責任,一直縈繞在與會代表的心頭,成為這個座談會的主旋律。

    在最后時段的交流發言中,安徽省質監局黨組書記、局長韓永生道出了與會代表的心聲:新時代賦予新使命,新使命呼喚新擔當,市場監管人必須強化使命意識,強化政治擔當、歷史擔當、責任擔當。

    何為使命?使命就是“應負的責任”,是“派遣人去辦事的命令”。習近平總書記在黨的十九大報告中指出,中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。黨的十九大報告博大精深,內涵豐富,而貫穿其中的主線,就是不忘初心、牢記使命。

    中國特色社會主義進入新時代,中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,國家市場監督管理總局應運而生。嶄新的機構,嶄新的起點,嶄新的征程,初心是什么?使命是什么?

    深化黨和國家機構改革,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。中共中央《深化黨和國家機構改革方案》指出:為完善市場監管體制,推動實施質量強國戰略,營造誠實守信、公平競爭的市場環境,進一步推進市場監管綜合執法、加強產品質量安全監管,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心……組建國家市場監督管理總局。這,就是成立市場監管局的初心,是市場監管人的使命。

    歸納起來講,改革市場監管體制,組建市場監管總局,是優化政府機構職能、推進國家治理體系和治理能力現代化的需要,是發揮市場力量、推動我國經濟高質量發展的需要,是推進監管改革創新、提升監管效能的需要,是適應經濟全球化、提高國際競爭力的需要,是堅持以人民為中心、服務人民對美好生活向往的需要。意義所在,目標指向,也是新生的市場監管總局的初心所在、使命所系。

    今年是中國改革開放40周年。市場監管部門更為重要的作用,是關系到中國開放的大門能不能越開越大。4月10日,市場監管總局正式掛牌這一天,正在海南參加博鰲論壇的習近平總書記,面對各位元首、政府首腦、國際組織負責人,面對各位部長、論壇理事,對新成立的市場監管總局寄寓厚望。他說:“今年3月,我們組建了國家市場監督管理總局,還有一些其他新的機構,對現有政府機構作出大幅度調整,堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端?!?/P>

    總書記強調,“我要明確告訴大家,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大!”為了表達“擴大開放”的決心和愿望,總書記提出了大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、主動擴大進口四項“重大舉措”,都是市場監管的重頭戲,都需要市場監管人的責任擔當。即使第四項“主動擴大進口”好像與市場不緊密,但也強調“內需是中國經濟發展的基本動力,也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求”,與市場有著千絲萬縷的聯系。

    問題來了,市場監管人如何履行好自己的職責,肩負起歷史賦予的使命?座談會上,局長張茅提出,要做好“六者”。一要當好“放管服”改革的先行者,按照“放管服”改革要求,以商事制度改革為重點,全面推進企業準入、產品準入、藥品和醫療器械準入改革,進一步減少行政審批,優化營商環境,便利投資創業。二要當好市場公平競爭的維護者,圍繞建設全國統一大市場,強化競爭政策在國家經濟政策體系中的基礎性地位,健全競爭政策體系,加大競爭執法力度,規范市場秩序,促進公平競爭。三要當好安全底線的守護者,堅持嚴字當頭,堅決守住不發生系統性、區域性安全風險的底線,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。四要當好消費者權益的保護者,加強消協組織建設和基礎保障,不斷加大商品和服務的監督力度,積極開展消費教育,拓寬糾紛處理渠道,促進消費維權難點、熱點問題的解決。五要當好高效監管的實踐者,持續創新監管執法方式,加強技術裝備保障,推動部門協同監管,提高監管執法的科學化、規范化水平。六要當好高質量發展的推動者,全面開展質量提升行動,改革質量強省強市強縣工作,改進政府質量安全考核,抓好中央質量督察責任落實,深入推進質量基礎設施建設與融合,動員全社會抓好質量,不斷提升質量總體水平。

    古典名著《西游記》家喻戶曉,孫行者的故事盡人皆知,悟空的忠勇、智慧、頑強、堅韌、不畏艱難、不辱使命令人感動。把“六者”使命扛在肩上的市場監管人,同樣要做市場監管征程中的“孫行者”。電視連續劇《西游記》主題歌《敢問路在何方》唱道:“你挑著肩,我牽著馬,迎來日來,送走晚霞,踏平坎坷成大道,斗罷艱險又出發……”又是市場監管人同舟共濟、風雨兼程的情懷抒發。不忘初心,牢記使命,市場監管隊伍一定能打造成一支對黨忠誠、業務精湛、作風優良、紀律嚴明的高素質隊伍。

    不忘初心,方得始終。從新的歷史起點出發,踏上征程的市場監管人,要以一往無前的奮斗姿態和永不懈怠的精神狀態,攻堅克難,砥礪奮進,最終到達理想的境地。

    突出抓好市場監管的工作重點

    (學習貫徹全國市場監管工作座談會精神體會文章③)

    市場監管任務重、責任大,工作千頭萬緒。今年是整合的特殊時期,既要抓機構改革,又要抓業務建設。如何瞄準方向,把握全局,聚焦重點,彈好鋼琴,確實是全系統面臨的共同問題。一些基層同志反映:許多地方的機構改革還未開始,上面千條線,下面一根針,哪些工作重要?哪些事兒次要?

    對此,全國市場監管工作座談會作出了部署、提出了要求。工作報告強調,要全面落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神,按照國務院《“十三五”市場監管規劃》要求,以機構改革為契機,突出重點任務,強化機制創新,加強工作融合,推進綜合執法,持續優化市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境,切實推動經濟高質量發展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

    結合會議精神的傳達學習,有這樣幾個突出的認識。

    抓好工作重點,要在營造更加公開透明便利的準入環境上發力。按照“放管服”改革要求,以商事制度改革為重點,全面推進企業準入、產品準入、藥品和醫療器械準入改革,進一步減少行政審批,優化營商環境,便利投資創業。在深化改革過程中,以進一步釋放市場活力和社會創造力為目標,善于抓主要矛盾、突出改革重點,正視問題而不回避問題,正視矛盾而不回避矛盾,培養發現問題和解決問題的能力,堅定不移把各項制度改革的決策部署落實到具體工作中。

    抓好工作重點,要在營造公平競爭的市場環境上發力。競爭是市場制度的靈魂。競爭政策是市場經濟國家經濟政策的重要內容,也是發展市場經濟的內在需求。要用競爭政策來保證競爭的加強,保證市場發揮功能,保證市場在資源配置中起決定性作用。要遵循市場決定資源配置的規律,著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題,切實發揮市場機制的決定性作用,圍繞建設全國統一大市場,強化競爭政策在國家經濟政策體系中的基礎性地位,健全競爭政策體系,加大競爭執法力度,規范市場秩序,促進公平競爭,著力營造公平、開放和透明的市場環境。

    抓好工作重點,要在營造安全放心的消費環境上發力。工作報告強調,要“牢固樹立消費者至上的理念,堅持嚴字當頭,加強食品藥品和產品質量安全監管,堅決守住不發生系統性、區域性安全風險的底線,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心”。食品藥品安全、產品質量安全、消費領域安全、特種設備安全,涉及人民生命財產安全,關系群眾切身利益,關系企業生存發展,關系國家聲譽和政府形象。守住安全底線,事關經濟發展和社會穩定大局,是市場監管工作的神圣職責,是維護人民群眾根本利益的具體體現。要切實增強守好安全底線的責任感和緊迫感,有效推進體制機制、監管方式和質量安全科技等方面的創新,對重大安全隱患做到早發現、早研判、早預警、早處置,防患于未然,扼制于未發。

    抓好工作重點,要在夯實市場監管基礎、加強干部隊伍建設上發力?;A、基層是市場監管工作的根基所在,一方面要以機構改革和綜合執法改革為契機,強化基層基礎,以建設高素質專業化干部隊伍為目標,按照統一規劃、注重實效的原則,加大對基層監管人員教育培訓力度;另一方面要注重深入基層聽取各方意見,在此基礎上制訂符合實際的工作措施,做實、做細調查研究,提高工作措施的針對性,為提升市場監管整體效能提供堅實保障。

    特別是,座談會突出強調,要著力抓好五項重點任務。其一,壓縮企業開辦時間至8.5個工作日。其二,大幅壓減工業產品生產許可證,取消14類、下放4類。其三,抓好“證照分離”改革,在全國范圍內全面推開。其四,全面實行“雙隨機、一公開”監管,實現全覆蓋,“雙隨機”抽查比例不低于5%。其五,加強食品藥品、特種設備和工業產品“三大安全”監管,確保不發生重特大安全事故,安全事故數量同比減少。這五項重點任務,都是硬碰硬的“干貨”,是擲地有聲的承諾,是市場監管改革與發展關鍵時期的標志性工作,是守底線、劃紅線、保平安的工作,必須全力以赴,不敢有絲毫懈怠。

    萬丈高樓平地起。市場監管改革正在推進,市場監管事業剛剛起步。新的“路線圖”,需要一步一個腳印;新的“時間表”,需要一分一秒必爭;新的“任務書”,需要一件一件完成。越是任務艱巨,越要學會彈鋼琴,抓住重點,守住底線,同時以重點突破帶動全局發展。

    堅決守住市場安全監管的底線

    (學習貫徹全國市場監管工作座談會精神④)

    成立市場監管總局,統一劃歸食品藥品、特種設備、工業產品質量安全監管職責,解決了多頭分管、責任不清、職能交叉問題。在全國市場監管工作座談會上,張茅局長指出,改革市場監管體制,是堅持以人民為中心、服務人民對美好生活向往的迫切需要。

    食品藥品安全、特種設備安全、工業產品質量安全,生產經營主體量大面寬,各類風險交織疊加,三大陣地,海量產品,諸多環節,每一塊監管起來都是硬骨頭。單以食品為例,人們常說,民以食為天,食以安為先。一句“買得放心、用得放心、吃得放心”,說起來簡單,做起來何其難。這些年來,圍繞加強食品安全監管,幾經嘗試,多次劃轉,上上下下付出了艱辛的努力?,F在,由市場監管部門統一管理,是對市場監管部門的信任與期待,也凝聚著對于安全監管之道、市場發展規律的探索結晶。

    市場安全監管,是市場監管工作的一條底線、紅線、生命線,也自始至終貫穿在本次座談會之中。張茅局長在工作報告中,總結時一一點到,部署時列為重點,“六個著力、六個當好”有其一,強調“著力防范市場風險,當好安全底線的守護者”,“把守住安全底線作為市場監管的重中之重”。畢井泉書記總結講話指出,“守住安全底線,是市場監管部門的首要職責,是第一位的任務”。

    筆者認為,堅決守住市場安全監管底線,責任重大。一是體現監管部門的基本職責。立黨為公、執政為民,是我們黨的根本宗旨。維護市場安全,打擊假冒偽劣,關系廣大人民群眾身體健康和生命安全,關系社會公共利益和公共安全,體現了黨和政府以人民為中心的執政理念,是市場監管部門履行職責的根本要求,是市場監管部門的基本定位、基本職責。二是詮釋市場經濟的基本需求。沒有了安全,就沒有了市場秩序與市場活力,經濟社會發展就難以健康運行。市場安全事件不僅損害人民群眾的生命健康財產安全,而且擾亂市場經濟的正常秩序和平穩發展,嚴守市場安全底線,是市場經濟合理、高效、有序運轉的基本要求。三是保障高質量發展的基本條件。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,市場安全是保障公眾經濟利益、捍衛公眾生命安全的基本要求,更是經濟高質量發展的基礎性保障,沒有安全的發展,就沒有經濟的高質量發展。

    如何抓好安全監管,堅決守住市場監管的底線?筆者學習座談會精神,有幾點思考。

    一要提高政治站位。習近平總書記心系民生,高度重視安全監管,多次作出重要指示和批示。單就食品安全來講,總書記指出,能不能給老百姓一個滿意的交代,是對執政能力的重大考驗。強調食品安全是民生工程、民心工程,是各級黨委政府義不容辭之責?,F在,市場安全監管包括食品藥品安全監管的職責歷史地落在了市場監管部門的肩上,責任之大,重于泰山。要把總書記“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”等“四個最嚴”的要求,應用于市場安全監管的方方面面,牢記宗旨,勇于擔當,向歷史、向人民交出一份好的答卷。

    二要創新監管機制。按照全國市場監管工作座談會的要求,著力創新監管機制,強化企業主體責任,將處罰責任落實到人,完善消費者損害賠償機制,建立安全保險等風險分擔機制,探索風險監測和預警機制,加大督察督辦力度,建立完善跨部門、跨領域、跨區域聯合打假機制,增強市場安全監管工作針對性、前瞻性和時效性。

    三要夯實技術基礎。加快構建國家現代先進測量體系,著力實施國家計量基準標準能力提升工程和標準物質質量提升行動。加快推進團體標準試點,鼓勵企業制定與國際接軌的企業標準,完善企業標準自我聲明公開和監督制度。著力解決認證領域違法操作、虛假認證、買證賣證等違法問題,提升認證認可的公正性。加強信息化建設,構建市場監管一體化信息平臺,推進“互聯網+市場監管”。特別是,一方面要“守底線”,另一方面還要“拉高線”,借推進質量強國戰略、開展質量提升行動之大勢,促進質量總體水平的提高,為市場安全監管夯一夯基礎。

    四要強化綜合執法。推進市場綜合執法改革,是改革完善市場監管體制的重要任務,是提高執法效能的重要舉措。要著眼于構建統一、權威、高效市場監管執法體系,整合監管執法隊伍,理順監管執法職責,明晰監管執法規則,強化基層執法力量,加強技術裝備保障,推動部門協同監管,提高監管執法的科學化、規范化水平。面對著繁重艱巨的監管任務,要加快建立完善激勵獎勵和容錯糾錯機制,振奮士氣,鼓勵廣大干部職工積極作為、奮發有為。

    食品藥品、特種設備、工業產品質量安全之監管,關系市場經濟體制的完善與活力,關系人民群眾生命健康財產安全,關系黨和政府治國理政能力建設。人命關天,安全通天,件件都是天大的事,樣樣都不可掉以輕心。越難越彰顯市場監管部門的職責,越難越考驗市場監管部門的擔當。市場監管人共同努力,時刻認識安全形勢的嚴峻性和復雜性,時刻保持高度警覺、毫不懈怠的精神狀態,整治突出問題,加強制度建設,創新監管方式,勇于攻關,持續亮劍,對違法違規行為零容忍、出快手、下重拳,以實際行動履行好市場安全監管這一神圣職責。

    切實發揮市場競爭機制的作用

    (學習貫徹全國市場監管工作座談會精神⑤)

    國家市場監督管理總局負責市場綜合監管和綜合執法,面對的是市場,主陣地是市場,市場是這個部門發揮作用的主戰場。在全國市場監管工作座談會上,工作報告自始至終闡述市場作用,分析市場監管與市場的關系,政府與市場的關系,提出“強化競爭政策實施,營造公平競爭的市場環境,切實發揮市場機制的決定性作用”,強調“實現高質量發展,要發揮好政府部門的引導和推動作用,關鍵要發揮市場的力量,發揮市場競爭機制的作用?!?/P>

    黨的十八屆三中全會以來,市場在資源配置中由“基礎性作用”上升至“決定性作用”,凸顯了以習近平同志為核心的黨中央堅持社會主義市場經濟改革方向的信心和決心,標志著我國社會主義市場經濟體制和機制正在逐漸走向成熟和完善,這對于全面深化改革、激發內需潛力、釋放制度紅利,具有十分重要的意義。

    “基礎性作用”并沒有明確在資源配置中政府與市場究竟誰起主導作用。過去,雖然商品的價格基本上是由市場決定的,但是資源和要素的價格相當程度上還是由政府決定或者由政府直接控制,市場在資源配置中還沒有充分發揮決定性作用。市場在資源配置中由“基礎性作用”上升至“決定性作用”,明確了政府與市場關系的定位,回答了資源配置的主導權問題,無疑是一個重大的理論突破,必將對我國經濟社會發展產生重大影響。

    治大國若烹小鮮。切實發揮市場競爭機制的作用,是一場刀刃向內、通過放棄部門權力來激發市場活力、釋放制度紅利的政府自身革命。近年來,通過“放管服”改革,我國商事制度發生了根本性變革,釋放了我國經濟蘊藏著的巨大潛力,進一步解放了生產力、提高了競爭力。但與國際先進水平相比,我們的一些監管理念、監管模式,還不適應經濟發展的需要。一些領域的改革、一些工作的方式,還沒有擺脫部門利益、本位主義的束縛,已經滯后于百姓的期望,滯后于企業的要求,滯后于基層同志的呼聲。黨的十九屆三中全會指出,“要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端?!边@就要求我們要妥善解決以往政府存在的“越位”、“錯位”、“缺位”,干預過多和監管不到位的問題,堅決破除體制機制弊端,尊重、認同和把握“市場決定資源配置”的經濟規律,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預,充分發揮市場競爭機制的最大優勢,以最少資源耗費生產出最多最優質的產品和勞務。

    切實發揮市場競爭機制的作用,不是肯定和認同西方市場原教旨主義,更不是忽視和取消政府的作用。黨的十九大報告指出,“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用?!闭皇菬o所作為,必須有所作為,有所不為。否定政府在資源配置上的決定性作用,指的是最大限度減少在微觀領域的直接干預,并不是否定政府在制度設計、政策引導、市場監管等宏觀領域發揮的決定性作用。市場這只“無形的手”要在資源配置中發揮決定性作用,恰恰需要政府這只“有形的手”提供有效的引導、推動和保障,需要政府從發展的主體轉為推動發展的主體,強化競爭政策實施,營造公平競爭的市場環境。

    全國市場監管工作座談會指出,市場監管是發展市場經濟進程中政府的重要職能,加強和改善市場監管是政府機構職能調整優化的重要方向。要求市場監管部門要明確方向,找準定位,強化市場意識,強化競爭意識,持續優化市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境。會議強調,要按照市場化改革的方向,正確處理好政府與市場的關系,進一步轉變職能,推動市場監管自身改革。主要的工作有四大塊:一是要深化商事制度改革,營造更加公開透明便利的準入環境,進一步釋放市場活力和社會創造力。二是要強化競爭政策實施,營造公平競爭的市場環境,切實發揮市場機制的決定性作用。三是要堅守質量安全底線,嚴厲打擊假冒偽劣,營造安全放心的消費環境。四是要夯實市場監管基礎,加強干部隊伍建設,為提升市場監管整體效能提供保障。這些工作相輔相成,相互促進,是激發市場活力和創造力的應有之舉,是營造誠實守信、公平競爭市場環境的著力點。

    發展社會主義市場經濟,既要“有效的市場”,也要“有為的政府”。李克強總理指出,“放管服”改革是一個系統的整體,既要進一步做好簡政放權的“減法”,打造權力瘦身的“緊身衣”,又要善于做加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”,啃政府職能轉變的“硬骨頭”,真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。這些要求,需要市場監管部門在實踐中認真執行、領會和詮釋,如此,市場監管事業才能前景廣闊、大有作為。

    加快構建以信用監管為基礎的新型監管機制

    (學習貫徹全國市場監管工作座談會精神⑥)

    在全新的大市場監管框架下,如何探索適應市場經濟發展變革的體制機制,提升市場監管的科學性和有效性,是擺在市場監管系統面前的一道必答題。在全國市場監管工作座談會上,張茅局長要求創新市場監管機制,建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,這無疑是落實6月28日國務院“放管服”改革電視電話會議工作部署的具體體現。信用體系建設已是大市場監管機制中一項基礎性制度安排,值得深入研究、加快推進。

    一信用機制正在建立

    近年來,信用管理作為一種新型的管理方式,逐漸受到各方重視,在一些領域進行了試點運用并獲得成功。

    在金融領域,信用卡逾期、借款賴賬不還等失信行為,一旦被央行征信系統收錄,當事企業或個人就很難在全國任何銀行得到新的貸款;阿里巴巴公司推出“芝麻信用”,達到一定分值的用戶可享受免押金租房、租車、預借消費付款等多種服務。

    在進出口領域,海關和原檢驗檢疫系統也都建立了相應的企業信用評價和管理機制,針對信用等級高的企業給予減少現場查驗、加快通關放行等便利措施,對信用記錄不佳的企業采取提高查驗比例、進行加嚴監管等手段,營造了“誠信便利、失信受限”的良好氛圍。

    在市場監管領域,國家企業信用信息公示系統提供“企業信用信息、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單”等多種信息查詢,累計訪問量達到488.7億次,社會影響力持續擴大。

    在信息服務方面,“天眼查”app收錄企業工商信息、法律訴訟、法院公告、商標專利、向外投資、分支機構、變更信息、債券、網站備案、著作權、招投標、失信、經營異常、企業年報、招聘及新聞動態等多種信息,向公眾提供企業基本信息、企業發展、司法風險、經營風險、經營狀況、知識產權等40種數據維度查詢,全方位服務金融、投資、法務、咨詢、媒體、商務等領域。

    在城市建設方面,福建省福州市編制《市民信用生活指南》,對市民開展“茉莉分”個人信用積分,信用等級達到“優秀”的市民,在景區消費可享受“綠色通道”、最低8.5折購票等多種福利,并在醫療、教育、金融、文化娛樂、公共交通、行政服務等領域廣泛運用“守信激勵、失信懲戒”機制,強化市民信用意識、建設誠信社會。

    二信用體系大有可為

    6月6日國務院常務會議提出,要堅持應用導向、立法先行,進一步加強社會信用體系建設。會議要求圍繞優化營商環境加快構建以信用為核心的監管機制,推廣告知承諾制。建立黑名單制度,強化信用約束,對侵權假冒、坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規行為要公開曝光、堅決整治,讓失信者受到懲戒和震懾。堅決守住信息安全底線,保護商業秘密和個人隱私。加快推進重點民生領域信用體系建設,增進群眾福祉。引導社會力量參與信用建設,發展第三方征信服務。

    張茅局長在座談會上指出,隨著準入環境的不斷優化,我國市場主體總量突破1億大關,上半年日均新設企業1.8萬戶。面對總量高位運行、體量日漸其長的監管對象,傳統的以“事前審批、事中抽檢”為主的市場監管模式顯然難以為繼。信用監管作為一種貫穿事前事中事后全鏈條、以事后評價為實現手段、為事前準入和事中監管提供支撐的全新監管方式,有助于將監管力量從海量的事務性審批工作中解放出來,轉為對誠信度不佳的市場主體開展有針對性的重點監管,對提升監管執法效率、優化市場環境大有裨益。

    我們要按照國務院常務會議和此次全國市場監管工作座談會的有關精神,堅定不移推進市場監管機制創新,大力建設信用體系。要實現“陽光監管”,強化企業信息公示、披露、自我聲明和信用承諾。要充分依托“互聯網+”的手段,全面推進涉企信息標準化建設和部門間共享、共用。要完善企業經營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度,進一步優化失信聯合懲戒機制。同時,“陟罰臧否、不宜異同”,在加強失信懲戒的同時,還要積極探索守信激勵措施,讓更多的企業和個人享受守信帶來的便利。

    三信用中國前景廣闊

    剛剛過去的6月,全國信用體系建設加快推進,“信用中國”蔚然成風。

    在政府行動方面,國家發展改革委牽頭的“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”守信激勵創新行動正式啟動。中銀協公布140家嚴重失信債務人名單,涉及金額近250億。在交通運輸領域,“信用交通”網站發布2018年第一批嚴重違法超限超載運輸失信當事人名單,首批限制乘坐火車飛機名單在“信用中國”網站公示。在文化旅游領域,多個部委對存在嚴重失信行為的旅行社、景區經營者及其從業人員實施36條聯合懲戒措施。中央宣傳部、國家廣播電視總局、國家電影局等聯合部署加強影視行業征信體系建設,加大對天價片酬、“陰陽合同”、偷逃稅等問題的治理。在司法領域,最高人民法院研究部署基本解決執行難最后一個階段工作,直指當前785萬例失信被執行人。司法部推進公證行業“放管服”改革,公證事項將納入社會信用體系。

    在區域誠信建設方面,全國首個區域信用合作示范區三年行動方案印發,“信用長三角”將成為反映區域高質量一體化發展的重要品牌?!伴L三角”三省一市簽署環保領域信用聯合獎懲備忘錄,營造“失信者處處受制,守信者處處受益”的區域信用發展環境。內蒙古自治區發布公共信用信息管理辦法,積極推進社會信用體系建設。

    在社會力量建設方面,中國商務信用聯盟在京成立?!鞍傩姓餍拧苯尤胧着?5家信用信息共享機構,與互聯網金融機構和消費金融機構開展信用合作。益博睿征信(北京)有限公司作為全國第二家外資征信機構獲得備案。

    在誠信環境建設方面,以“信用讓生活更美好”為主題的中國城市信用建設高峰論壇在福州舉辦,全國200多個城市的信用建設者共議城市信用體系建設之道?!靶氯A信用”城市信用大數據平臺正式上線,不斷提升“輿論公信力”。中宣部啟動“誠信建設萬里行”主題宣傳活動,大力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍,推動全社會共同參與,為經濟社會發展提供有力道德支撐和信用體系保障。

    從方方面面的情況看,信用發展的環境正在改善,信用監管的合力正在形成,信用中國前景廣闊,這也為我們在市場監管領域深化運用信用監管創造了更加有利的外部環境。近日,修訂后的《國務院工作規則》公布,“加強信用體系建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系”明文寫入“全面正確履行政府職能”章節。國務院辦公廳在部署有關行動時,強調要依托“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統,提供登記備案、行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、監督檢查、質量抽檢等信用信息查詢和共享服務。不難發現,面對新形勢新任務,加強信用體系建設已經是政府職能轉變的重要方式,推進信用監管將是新時期市場監管的重要發展方向。我們應抓住機遇,奮力前行,加快構建完善以信用監管為基礎的市場監管新機制,從而更好發揮市場監管的作用,履行好新時期市場監管的使命。

    歷史總是要前進的,歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。抓住機遇,搶占先機,把握新形勢,跟進新思路,加快建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,與時代同步伐,立創新之潮頭,市場監管才能贏得光明的未來。

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